十、国内外同类研究现状与发展趋势
尽管很多人已开始将项目管理应用于政府部门的工作,并开展了大量研究,但是在查办案件中整体运用项目管理理论和方法技术的实践和研究成果还不多,不过我们还是能从中得到一起启发如丁军青、时敬人、王雪飞对侦查一体化机制下渎职侵权案件的项目化管理办案模式进行了探索,特别对项目负责人的权限进行了强调,应该“享有高度的自主权、指挥权”[1]还有一些人从质量管理、风险管理等项目管理十大知识领域的某一个领域出发,结合办案实践展开研究、检察机关案件质量监督机制论要将案件质量的内涵概括为办案活动质量、办案过程质量、办案结果质量,通过考察案件质量监督现状,从操作平台、预先防范、过程管理、评估方法等四个方面,研究了案件质量监督机制的整体框架[2]卓黎黎运用全面质量管理理论,研究了检察机关案件质量管理模式的创新对策[3]办案风险防控受到不少人关注所谓风险,是指“确定性消失的时候世界存在不确定性的一种特性”[4]反腐办案也存在风险陈建雄、陈茜分析了六个方面工作不当可能引发反贪办案风险,并研究了反贪办案风险评估的范围与标准,以及开展风险评估的程序与方法,具有较强的可操作性李鹏、反贪查案风险防控机制研究一文,将反贪查案的风险来源归为办案质量自身和办案中引发矛盾纠纷带来的风险,并从办案全过程探讨了风险防控[5]、检察机关执法办案风险评估预警机制研究认为,开展风险评估预警工作,实际上是规范检察权运行该文还研究了检察机关执法办案风险评估主体、范围、等级判定和工作流程[6]、试论反贪办案风险评估机制的科学构建对于控制烟草专卖执法机关查办案件风险具有较好的参考价值有人对反腐成本进行了研究成本是属于经济学范畴的一个概念,指生产活动中所使用的劳动、资本、土地、企业家才能等生产要素的价格[7]反腐败是政治活动,同时也是经济活动,在与腐败的博弈过程中,需要人力、物力、财力的投入如果整体上反腐败的投入大于整体上腐败给社会经济造成的损失,那么反腐败的价值与意义就会受到消极影响[8]在反腐败的成本类型上,有人将其分为政治成本、经济成本、社会成本,分别指反腐败所耗费的政治资源、所投入的人力物力和财力、所产生的社会负面影响[9]关于反腐败成本的论述主要集中于宏观方面,对于微观的,即具体查办案件中成本的控制较少涉及,有待进一步研究烟草专卖执法案件项目管理研究。
随着改革开放走过辉煌的四十余年,烟草专卖管理也进入了深入化改革的攻坚时期。运用项目化管理的方式,以某特定地方烟草专卖局为应用试点,开展新形势下专卖执法案件管理研究,是推动烟草行业高质量发展的有效尝试。项目化管理是质量管理体系的一种支持性管理工具,以其鲜明的导向性和计划性,可方便快捷的跟踪反应管理活动的动态痕迹,保证管理活动的过程和结果效度相对最大化。案件管理是烟草专卖管理中的重点和难点,将项目管理的内涵、管理理念、管理方式和指标结构融入案件管理过程,可以促使专卖管理工作更加高效、操作更加便捷,从而提升基层烟草专卖的管理水平。
参考文献
[1]丁军青,时敬人,王雪飞.侦查一体化机制下渎职侵权办案项目化管理办案模式探索.中国检察官,2012,(12):73-74
[2]天津市人民检察院第二分院课题组.检察机关案件质量监督机制论要.天津法学,2012,(4):79-85
[3]卓黎黎.检察机关案件质量管理模式创新.社会科学家,2013,(09):71-74
[4]刘婧.现代社会风险解析.浙江社会科学,2005,(1):101-105
[5]李鹏.反贪查案风险防控机制研究.[复旦大学硕士学位论文].上海:复旦大学,2010
[6]郭慧丽,杨学斌.检察机关执法办案风险评估预警机制研究.中国检察官,2014,(23):50-54
[7]朱有志.西方经济学基本原理(第1版).湖南:湖南人民出版社,2001,52
[8]张云鹏.反腐败经济学(第1版).北京:社会科学文献出版社,2009,207
[9]龚堂华.腐败与反腐败成本分析.法制与社会:旬刊,2012,(03):151-152 |