强化建设工程质量安全监管策略研究

 

摘  要：建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的效果，而且关系到人民群众生命财产的安全。随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，建设规模不断扩大，每年投资建设的各类工程项目达十几亿平方米，一旦发生工程质量问题，会直接影响利益和公众安全，因而，建设工程质量越来越成为人们所关注的热点。

本文基于我国中小型建筑企业质量管理现状，提出施工阶段质量管理中存在的问题，分析工阶段形成质量问题的原因。并研究了施工阶段质量管理问题对策，围绕当前条件下实现加强施工阶段质量管理的对策展开研究讨论，主要采取动态管理、运用PDCA循环管理方法，实行事前事中控制事后控制。提高建筑施工企业管理层的管理水平，加快人力资源开发，培养高素质人才健全质量管理体系，强化全员质量意识，构建企业质量文化，减少质量安全事故的发生。最后，本文以长沙“上海城”工程施工电梯坠落事故为案例，分析“上海城”电梯坠落事故的原因对施工阶段质量管理进行探索，采取理论结合实际对本课题展开论证。

关键词：建筑工程；工程质量；安全事故；工程管理

 

1  前言

1.1  课题的背景

在社会主义市场经济日趋成熟的今天，建筑业取得可喜成果，工程质量稳中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市场仍不规范，建设工程质量、安全管理方面仍存在不少隐患和问题，值得深讨。

建设工程质量与安全不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全。对建设工程质量与安全进行有效控制，保证达到预定目标，是工程管理人员进行项目管理的中心任务之一。当前，我国正处于大规模的经济建设时期，尽管全国建设系统工程质量与安全生产状况总体受控制，但质量事故屡屡发生，安全事故和死亡人数仅次于交通、矿山，居第三位。因此，对建设工程施工质量与安全进行有效的控制，保证达到预定目标，是工程管理人员进行工程项目管理的首要任务^[1]。
1.2  研究的目的和意义

1.2.1    研究的目的

质量与安全是建筑企业管理工作中的一个重要组成部分。质量安全工作是一项综合性系统工程，是一门管理科学，具有严密的计划性、技术性、群众性和强制性。涉及到多门工程科学，如物理学、人机学、法学、医学等等。质量安全工作责任终于泰山，只有把质量安全工作做好了，人民的生命财产安全才能得到保障，工程建设才能健康有序的进行下去。

近几年，一些地方接连发生的建筑工程质量安全事故，给人民生命财产安全造成重大损失，也引起社会舆论强烈反应。对于工程质量安全，几乎是天天讲、月月讲、年年讲，但伤亡事故仍然不断发生，住宅、公共建筑等质量问题也频频曝光。这不禁促使我们反思，究竟是哪些原因制约建筑工程质量安全管理绩效，应该采取哪些有效措施促进质量安全形势好转。本文在对建筑工程项目等相关概念解析的基础上分析了我国建筑工程特别是长沙“上海城”的现状及存在的问题，并就如何加强建筑工程质量安全等方面的工作提出了相应的意见。

1.2.2  研究意义

     本课题对工程施工阶段质量安全管理问题及对策进行研究具有较强的社会价值和意义体现在以下方面：

(1)工程质量安全是建筑企业生存和发展的保障，提高企业的市场竞争力。建筑企业从竞争中取胜,只有靠质量才能使企业占据更大的市场份额。近年来建筑业迅猛发展，建筑业出现了“僧多粥少”，如果建筑企业管理差，技术水平低对用户不能实行质量保证就会失去社会信誉，企业根本谈不上生存和发展直接被市场淘汰。工程施工阶段是工程实体最终形成的阶段也是最终形成工程质量和工程使用价值的重要阶段，施工阶段的质量管理控制是工程项目质量管理的重

(2)提高劳动力市场人员的素质和加强人员质量意识。现在广大农村剩余劳动力和大批知识青年进入建筑行业成为建筑业的生力军，形成了大量无专业知识无技术无操作经验人员。加入施工队伍，造成施工质量不稳定。在质量管理中人是最主要的因素，一个高素质的管理核心和一个高素质的职工队伍是企业成功的关键也是实施质量管理的关键所在。

(3)创造更多的经济效益，工程质量不仅与企业本身的经济效益有关，而且与社会的经济效益、生态效益密切相关。国民经济的增长是以质量作为基础的，没有质量的增长不仅毫无实际意义，而且会给有限的资源带来极大的浪费，质量问题导致次品废品直接影响我国经济建设的速度^[5]。

1.3  国内外研究现状

1.3.1  国内对该课题的研究和应用情况

由于我国对工程建设中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故发生随机性大。据国家安全生产监督管理总局调度司的数据显示，2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。事故整体呈现下降趋势，可以看出建设项目质量安全生产在我国日益得到重视；但资料也指出我国建设施工中发生的事故状况仍反映出安全生产中“靠天吃饭”的落后现状。

　　项目建设工程需要多家施工单位及多工种密切协作，作业工序复杂，作业条件及环境差异性大，导致危险源复杂多变，存在大量不确定性，这些都给安全施工带来极大困难。随着我国基本建设规模的迅猛发展，建设过程中的安全生产也提上议事日程，正在成为我国政府、行业主管单位和企业十分重视的一个重大主题。但就现状来看，建筑业已经开展的现代安全管理理论研究和实践还远远无法跟上现实经济和技术发展水平的需要，但可喜的是，这种状况正在改观，以下几个方面将成为我国建筑业质量安全管理研究和应用的重点^[4]。

（1）建筑安全法律法规体系还不够完善。《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规对规范建筑市场主体的行为做出了规定，但由于与其配套的法规滞后，特别是对业主违法行为的处罚标准和程序操作性不具体，较易引发行政执法纠纷。另外，我省建筑质量安全的地方法规、标准体系还未形成，在行使质量安全监管权利中，仍依赖行政文件的管束，质量安全监管工作的方式还有待创新，监管效率有待提高。

（2）质量安全责任落实不到位。自2001年以来，省建设厅每年都要同各地建设行政主管部门签订安全目标责任书，但一些地区的建管部门和监督机构只将其当作个程序，未真正予以重视，故在工作中对质量安全隐患采取整改措施不坚决；一些企业的质量安全生产责任制不落实；有的企业没有质量安全培训计划，一线作业人员的安全防护意识薄弱，违章指挥、违章作业现象仍时有发生。

（3）建筑市场的责任主体行为不规范。一些业主不按照建设程序办事，规避行业主管部门的监管；一些施工企业低价中标工程后，安全生产投入不足；个别外埠企业管理粗放，忽视质量安全；工程监理企业的管理不规范，责任心不强等。

（4）质量安全监督自身建设不够。全省质量安全监督机构网络虽基本形成，由于质量监督取费（大城市）从千分之二点五减到了千分之一，安全监督经费没有得到解决，造成监督机构经费紧张，几难为继；绝大多数质安机构的安全监督人员不能配备到位；一些监督机构的在编人员素质偏低、专业技术人员不足，实施监督的方式和手段落后，监管工作处于被动应付状态。

（5）建筑质量安全技术开发和科研工作滞后。质量安全技术开发、科研、推广工作比较薄弱，科研机构和施工企业在解决建筑质量安全重大和关键性技术问题的方法和应对措施上相对滞后，在质量安全科技成果向生产力转化方面缺少市场化的政策导向和经济激励^[2]。

1.3.2  发达国家的主要经验和成果

从世界范围来看，建设项目施工中的事故率平均水平远远高于其他行业。在质量安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间接损失达项目总成本的3%～6%；而根据美国1996年的一项研究，美国工程质量事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%～15%.如何降低工程建设领域的事故发生率，是世界各国关注的焦点和迫切等待解决的任务^[3]。

在大量参阅国外文献资料基础上，本人总结出目前国外在工程项目质量安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下几个方面，这些先进理念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收并根据现实情况加以创新应用。

(1)确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位，并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。目前我国越来越多的企业正在通过职业安全健康管理体系的认证，但形式重于实质。构建一套具有职业安全健康管理体系实质内涵的应用型建设安全管理体系则是当务之急，唯其如此，才能够真正提高危险源的辨识水平，降低安全事故率。

(2)系统管理的思想和主动安全管理思想，用来争取充分的和必要的危险消除和危险预防时间。我国现存的质量安全管理指标大部分是事后指标，主动性指标数量不足，同时存在局限性大、指标不健全、难以反映整个安全系统的实际状况和发展趋势等问题，需要我们改变整个安全管理体系和辨识、评价系统，重新构建科学的安全管理指标体系。

(3)将项目管理理论和质量安全管理实践有机融合成为一种新的探索和有益尝试。一直以来，学者和企业管理者将两者归为两个互不相干的领域，甚至认为质量安全管理是进行有效项目管理的障碍，降低了劳动生产效率。但最新的理论提出，良好的现场质量安全管理往往意味着较高的施工生产效率，而通过应用项目管理理论将时间维和空间维集成到静态安全管理中实现动态、连续的危险源辨识、评价过程，可以使得现场危险源的全面、充分辨识成为可能。

(4)在质量安全管理体系构建和安全管理技术开发方面，信息化和IT技术已经成为不可或缺的手段。发达国家在这方面的研究已经历经近10年时间，积累了大量丰富经验，并仍在发展。如何将3D模型、GIS和虚拟现实等先进信息化工具应用到安全管理中，实现智能化安全管理，是目前发达国家研究的热点，并将成为一种潮流^[6]。

在本领域的研究中较为突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人，他们提出了用质量安全过程设计工具来获取安全知识，以帮助质量安全工程师辨识施工过程中的安全危险并采取相应的安全措施。Gambatese提出在设计阶段考虑建筑工人安全，随后通过收集各种最佳设计实践和设计建议，开发了一种基于计算机的安全设计工具，为设计者提供安全知识以及针对具体项目的安全设计建议，从而将建筑工人的安全融入到设计中。Wang建立了一个基于仿真的安全模型SimSAFE，将安全管理信息整合到项目进度计划中，通过分解意外事故发生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪个时间段需要对哪些活动和危险源进行控制以减少施工意外。

在美国，建筑安全软件公司依托伊利诺斯大学开发了各种质量安全管理软件，其强大的数据库为用户提供了有关项目的全部信息，比如建筑施工规章制度、各种事故信息等，用户通过注册，可使用其开发的施工安全监控软件、安全绩效评价软件等来进行施工现场的危险源辨识和安全评价、制定安全管理计划，进而预防施工现场事故的发生^[7]。

1.4  研究的内容与方法

1.4.1  主要研究内容

本文研究主要内容主要从以下几个方面论述：

(1)以长沙“上海城”工程施工电梯坠落事故为案例，分析“上海城”电梯坠落事故的原因对施工阶段质量管理进行探索，采取理论结合实际对本课题展开论证。

(2)基于我国中小型建筑企业质量管理现状，提出施工阶段质量管理中存在的问题。施工过程中存在工序问题关系到整个工程项目的最终质量能否达到国家规范和业主的要求；工程质量监督管理的不到位使工程质量在缺乏第三方的监督下显得苍白无力；工程从业人员素质状况不容乐观直接影响着工序各个环节的质量；以及工程施工质量管理体系存在的问题导致工程质量事故和安全生产事故的发生。

    (3)工阶段形成质量问题的原因分析。产生质量问题主要是人、材料、机械设备、环境、方法安全等因素；由于质量保证体系不健全，工程质量的不稳定和质量隐患得不到有效地解决；建筑施工的实施主体不是施工企业，质量管理力度不够；片面追求企业效益忽视工程质量。

(4)工阶段质量管理问题对策研究。围绕当前条件下实现加强施工阶段质量管理的对策展开研究讨论，主要采取动态管理、运用PDCA循环管理方法，实行事前事中控制事后控制^[8]。提高建筑施工企业管理层的管理水平，加快人力资源开发，培养高素质人才健全质量管理体系，强化全员质量意识，构建企业质量文化，减少质量安全事故的发生。

1.4.2  研究方法

(1)文献查阅法

通过图书馆资料、图书的查询、互联网的浏览、与导师的交流沟通得到指导性建议。

(2)实地调查法

    实地考察了长沙上海城工程，进行调研收集资料。采用理论与实际相结合，同时结合案例分析、进行论证。

2  我国建筑工程安全质量的特点

2.1 工程质量安全的特点

工程项目质量与安全的特点是工程分项多、工程庞大、条件多变、原材料有多样性以及生产周期长，其实施过程具有：程序繁多、涉及面广和协作关系等技术经济特征，股工程项目质量具有以下特点：

(1)工程项目质量形成过程复杂。项目建设过程就是项目质量和安全的形成过程，因而项目决策、设计、施工和竣工验收，对工程项目质量形成都起着重要作用和影响。

(2)影响工程项目质量和安全的因素很多。由于工程项目建设周期长，必然要受到多种因素的影响，如地质条件、设计、材料、设备、施工方法、管理、工人技术水平诸项因素，均会造成工程项目质量变异或安全事故^[9]。

(3)工程项目质量水平波动大。由于条件多变级施工材料的特性，使其生产过程不容易控制，生产活动受到各种不利因素影响，故施工项目水平很容易产生波动。

(4)影响工程项目质量隐患多。在工程项目施工过程中，由于工序交接多，中间产品多和隐蔽工程多，只有严格控制每个工序和中间产品质量，才能保证其最终产品质量安全。

(5)工程质量安全评定难度大。工程项目建成以后，不能像某些工业产品那样可以拆卸开来检查起内在的质量，如若在项目完工后再来检查，又只能看其表面，这很难正确判断其质量好坏。因此项目质量安全评定和检查，必须贯穿于贯穿于项目施工全过程，否则就会产生项目质量安全隐患。

2.2  影响建筑工程质量的因素

在工程建设中，无论勘察、设计、施工、机电设备的安装和后期验收工作，影响质量的因素主要有人、材料、机械、方法和环境等五大方面。因此，对这五方面的因素严格控制，是保证住宅工程质量的关键。这五大因素简称为4MRE因素。如图1所示：

图1  施工质量影响因素^[10]

Fig. 1  Influence construction quality factor

       

 (1)人员因素。人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，工程建设的全过程，如项目的规划、决策、勘察、设计和施工，都是通过人来完成的。人员的素质，即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作用能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响，而规划是否合理，决策是否正确，设计是否符合需要的质量功能等都将对工程质量产生不用程度的影响，所以人员素质是影响工程质量的一个重要因素。

(2)工程材料。工程材料泛指工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等。它是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。工程材料选用是否合理、产品是否合格、材料是否经过检验、保管使用是否得当等，都将直接影响建筑工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。

(3)机械设备。机械设备可分为两类。一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，如电梯、泵机、通风设备等，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机械设备，包括大型垂直与横向运输设备、各类操作工具、各种施工安全设施、各类测量仪器和计算器具等，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段，机具设备对工程质量也有重要的影响。

(4)方法。方法是指工艺方法、操作方法和施工方案。在工程施工中，施工方案是否合理、施工工艺是否先进、施工操作是否正确，都将对工程质量产生重要影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高的重要因素。

(5)环境条件。环境条件是指工程质量特性起重要作用的环境因素，包括：工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程作业环境，如施工环境作业面大小、防护设施、通风照明和通讯条件等；工程管理环境，主要指工程实施的合同结构与管理关系的确定，组织体制及管理制度等；周边环境，如工程临近的地下管线、建（构）筑物等。环境条件往往对工程质量产生特定的影响。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要措施，是控制环境对质量影响的重要保证^[11]。

3  建筑企业工程质量安全管理现状及存在问题

3.1  建筑企业工程质量安全管理现状

(1)施工企业管理水平不高。项目经理工程管理经验不足，实行粗放式管理，缺乏系统管理；项目经理学历不高，担任项目经理的人员往往与业主有一定的社会关系出现唯亲重用，管理组织机构人员分工不明确找不到责任人。由于企业施工队伍多采用民工，施工队伍的的整体素质不高，文化程度较低知识面窄，工程技术单一难做到一专多能，技术素质与所承担的任务难以适应导致工程质量问题，缺少系统培训对新技术、新工艺、新材料、新机械的使用存在一定困难。

    大部分建筑施工企业还是沿袭计划经济条件下的思维定势，技术进步缓慢，套用传统的施工方法。企业处在经验管理时期，没有真正进入科学管理阶段，经常表现出“为管理而管理”。在管理和技术创新方面投入的人力、物力很少，这样不但劳动生产率低，而且易诱发质量安全事故。

   工程施工企业内部缺少规范化的管理流程，质量体系难以建立，质量考核标准不明确。在实践中，很多中小型施工企业的质量考核往往没有明确的指标体系，随意性很大。有些考核工具看起来似乎很客观，但实际运用起来比较困难。

(2)施工企业的施工能力不高。施工能力是指为完成施工项目所采取的各种直接活动的能力。由于企业人员的综合素质不高，企业的施工组织设计力量较低，施工经验不够丰富，所以，建筑施工企业的施工能力较低。

大部分建筑施工企业没有设置专门的信息中心，没有普及应用计算机管理和工程施工过程中的有关信息收集等，从而影响了工作效率和工作质量。比如：施工实施过程中，许多项目管理人员，甚至建筑施工企业的高级管理人员对网络计划技术都存在着一些偏见。一是费时费工，编制网络图时极易出错，二是“网”不住，容易突破。目前，国内绝大多数建筑施工企业对进度计划的编排和控制还停留在手工绘制横道图的水平上，凭经验安排计划，只有少数建筑施工企业使用计算机绘制横道图。产生的原因：一是对网络计划技术在施工管理中所带来的巨大经济效益认识不足，二是没有采用计算机辅助设计对整个施工过程中进行跟踪、动态管理，这就造成了“一张网络图开工前画好，一直张贴到竣工”的现象，使其失去了对生产的质量控制^[12]。

中小型建筑施工企业的资质低，施工企业的盈利水平和资金流有限，资本积累缓慢，造成企业设备投入较少，影响企业的施工能力和企业的年产值。企业的资质低，使企业不能直接承揽较大工程的建设项目，只能承接一些规模小、利润小的一些项目，企业的创优工程少，影响了企业的信誉度。在市场经济中，信誉也是企业的生产力。信誉度高的企业，在市场中朋友多，客户多，企业兴旺发达。相反，信誉度差的企业，则在市场中难以生存。

建筑施工多数还是手工操作，工序之间的搭接不恰当，缺少工程控制，制度僵化，导致质量通病无法彻底根除。比如混凝土施工质量的好坏影响结构安全和耐久性，混凝土施工过程中经常出现蜂窝、麻面、孔洞、露筋、缺棱掉角，强度达不到设计要求。砌块缝砂浆水平缝不饱满，砂浆与砌块粘结不良等等。施工企业由于返工造成直接和间接费用的增加，也同样损害了业主和社会的利益。

(3)建筑施工单位对质量施工重视不够。由于质量责任意识不到位，管理工作中,施工企业没有将建筑施工质量管理工作摆到应有位置,没有真正认识到建筑施工质量责任重大。于是就出现了质量管理体系不落实、不健全,相当一部分施工企业的质量管理体系、质量手册、程序文件只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中,只要过了9000体系认证就束之高阁。质量管理监管薄弱^[13]。

(4)从业人员素质不高。建筑施工行业从业人员素质不高,体现在两方面:一是建筑业从事一线作业的建筑工人中,除技术管理人员外大部分是农民工,他们的质量意识差,也缺乏应有的知识,操作技能不高,而职业技能的培训又远远不够，很多都是经验施工，没有有效的质量管理办法。二是全行业技术、管理人员偏少,且综合素质不高,甚至有些项目经理和现场管理人员对建筑质量方面的法律、法规、标准、规范也缺乏了解。施工作业人员文化程度如图2所示：

图2建筑施工作业人员文化程度所占比重^[6]

Fig. 2  Construction work personnel proportion of cultural level

 (5)建筑市场秩序不规范。目前,虽然国家出台有规范建筑市场秩序方面的相关规定,但有的建设单位不执行有关的法律、法规,不按建设程序办事。比如,有相当一部分工程主承包商中标后仍将主要工程分包给不具有资质的包工头,而这些包工头接到工程后,有些质量意识不强,对技术规范、安全规范知之甚少;有些唯利是图,偷工减料,安全施工难以保证。另外,有些建设单位强行压缩合同工期,导致疲劳作业;有些建设单位拖欠工程款,要求施工企业垫资施工;有些建设单位要求把工程当成政绩工程，不合理地压缩工期,这些都大大增加了质量事故发生的可能性。

3.2  存在的问题

工程项目质量和安全是工程项目重要的控制目标之一，工程项目质量的好坏、施工安全与否直接影响工程项目的成本和进度，更重要的是影响工程竣工后的使用。在社会主义市场经济日趋成熟的今天，建筑业取得了可喜的成果，工程质量稳中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市场仍不规范，在建设工程质量、安全管理方面仍存在不少隐患和问题，值得深讨。

一是质量安全监管力度仍需加强。部分地区建设主管部门质量安全监管不到位，监管人员依法行政水平和业务素质有待提高；部分地区质量安全监管机构不健全，监管人员、经费不足，在一定程度上影响到质量安全监管工作的开展。

二是建筑市场秩序亟待规范。部分建设单位不履行法定建设程序，随意压缩合理工期、压低工程造价，工程质量安全基本条件得不到保障；部分施工单位层层转包、违法分包挂靠、以包代管现象严重，质量安全责任制不落实，隐患排查治理走过场；部分监理单位不认真履行质量安全监理职责，监理行为不规范；部分设计单位、施工图审查机构审核程序不完善，管理制度不健全。质量保证体系各部门职责如表1所示：

表1  质量保证体系各职能部门职责^[14]

Table 1  The functional departments responsibilities of Quality guarantee system

职  务	职   责
项目经理	对工程质量负直接领导责任
项目总工	对全部工程负技术责任
质检部长	项目质量管理负责人
工程部长	现场施工质量责任人
测量组长	负责工程测量计量工作及资料整编
试验室主任	负责原材料、半成品及现场工艺试验及资料整理
专职质检员	对本项目各单项工程及总体工程质量进行监控
兼职质检员	负责各自分管项目的施工质量检查工作

三是工程设计质量有待提高。部分工程设计文件不齐全，工程结构设计计算书和图纸不吻合；部分工程的抗震概念设计考虑不周，结构体系及构造措施不尽合理，构件设计不符合规范要求，其中框架梁柱设计的不符合率达7．3％。

四是工程施工质量存在通病。部分工程钢筋绑扎不规范，砌筑质量不高。受检项目中钢筋安装的符合率仅为35．8％，基本符合、不符合率分别为56．8％、7．4％；砌筑质量的符合率仅为24％，基本符合、不符合率分别为74％、2％。

五是施工现场存在安全隐患。21％的工程现场安全防护存在安全隐患；17％的工程施工现场隐患排查制度落实不到位；11％的工程建筑起重机械设备安拆方案制定和实施不规范；少数施工现场还存在施工人员未佩带安全帽、安全带等现象^[15]。

3.2.1  施工过程中的工序问题

(1)由于施工操作不当导致质量问题。操作不符合规程要求的工程质量虽然表面上似乎影响不大，却隐藏着潜在的危害。比如像楼梯这样的重要位置，混凝土浇灌完后要保养约一个月时间才能将模板卸下。如果擅自将刚刚浇灌好半个多月的二楼楼梯模板卸掉，可能出现浇灌三楼楼板及三楼楼梯时，二、三楼楼梯因下面没有东西支撑而垮塌。

(2)工序质量交接检查不到位，前道工序质量未经检查合格就移交给下一道工序，这样，失去一环扣一环链接，整个施工过程的质量就没有得到有力的保障。

(3)隐蔽的分项、分部工程，在隐蔽前应进行的检查验收。隐蔽验收检查后未办理隐检签证手续，质量工程师在隐检中所提出的质量问题，施工部门没有认真进行处理，处理后没有及时通知质量工程师复核导致未经检查或检查不合格的隐蔽工程，进行下道工序施工。

(4)有些工序或操作，必须严格控制相互之间的先后顺序。比如升板法施工的脱模，应先四角、后四边、再中央，即先同时开动四个角柱上的升板机，时间控制为lOs，约升高5--8mm为止，然后按同样的方法依次开动四边边柱的升板机和中间柱子上的升板机、这样使板分开后，再调整升差，整体同步提升，否则，将会造成板的断裂^[16]。

(5)有些工序之间的技术间歇时间性很强，如控制不严格亦会影响质量。如分层浇筑混凝土，必须待下层混凝土未初凝时将上层混凝土浇完。

(6)成品保护质量检查在施工过程中，有些分项工程已经完成，而其它分项工程尚未施工，或者分项工程某些部位已经完成，而其它部位正在施工，如果对己完成的成品，不采取妥善的措施加以保护，就会造成损伤，影响质量。

3.2.2   施工阶段材料问题

    (1)使用不合格的钢材。一些施工企业看重效益，不看重质量，低价购买一些不合格的钢材如地下小炼铁厂、黑工厂生产的罗纹钢或圆钢，或者是从废品回收站买来生锈钢材，致使钢结构强度和韧度达不到要求。

    (2)使用的砂子杂质含量大。一些施工企业为省工钱赶进度，一是以次充好，该用石砂时不用石砂，而用价格稍低的石粉代替或掺杂部分石粉。二是砂子不上铁筛，连大带小，一齐拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高，不经水洗，直接用于施工。这些做法导致的问题是混凝土强度不够，取样打压后，不符合要求，用在基础上容易诱发桩基偏位，基础下坠，用于顶部时发生顶部开裂渗漏现象。 

   (3)水泥强度不够。一些企业见利忘义，用低标号水泥代替高标号水泥，水泥强度标准都达不到。施工中由于管理人员少，管理不到位，致使水泥受潮或存放时间过长，导致水泥强度降低，性能改变，或钢筋淋雨生锈，影响与水泥砂浆的结合牢固度。

   (4)砂浆配比达不到要求，施工单位没有做砂浆配合比实验，凭感觉搅拌砂浆，强度达不到要求，严重影响砌体工程的质量。我曾实习的项目是一个隧道工程。由于混凝土配合比不对，导致喷锚混凝土强度达不到标准。喷出来的砼不能凝聚，回弹率高而且没有出现浮浆。养护后蜂窝成片，混凝土用手都可以掏出，简直就是豆腐渣。其实水泥检验合格，用量也是按照设计下料。最后分析原因得出的结论是：砂子和石子下料的比例不对，砂子含泥超标，水灰比过小，砂石子没有施水湿润，含水率几乎为零。项目部把砂子和石子下料比例倒换过来，然后加点粗骨料拌料，所存在的问题一下子解决^[17]。

3.2.3  工程质量监督管理存在的问题

目前，虽然建设监理制度已经在全国范围内推行，但是监理效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞。存在着以下方面问题:

(1)业主的行为有待规范和管理。有些业主对于基本建设的程序认识模糊，对于建设监理制度缺乏足够的重视，认为监理在实际工作中是可有可无的。有些业主法律意识淡薄或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程。甚至有的业主对监理工作干预较多，不通过监理工程师而直接向承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。

(2)监理工作不到位。检测手段常规化监理单位以很低的收费接到任务以后，一是难以保证监理人员的工资、福利等，由此而造成在所监项目上配备的监理人员数量偏少、素质偏低。二是难以保证配备必备的检测仪器、设备，这些造成监理工作不到位，不能有效地进行“三大”控制，不能确保工程质量。

(3)监理单位过度膨胀，低质高挂、非法转包。监理公司数量过多，且多为十几个人甚至几个人的小规模公司。许多监理公司只有一个资质，挂靠在某些单位。一些有“能耐”的监理公司越级承揽到监理任务后以“合作监理”的含义挂靠在资质等级符合要求的监理公司名下，挂牌监理。有些自带项目的非专职人员(公司)挂牌在某些监理公司名下开展监理工作，监理公司从中收取管理费等等^[18]。

(4)工程质量监督负责制执行僵硬。一般建设工程监督实行监督负责制，责任到人，从受监到竣工验收的全过程都由一二名固定监督员负责到底。它的弊端是不易全方位地监督，不能充分体现监督的科学性和公正性。不利于严格执法、廉政建设和发挥团队优势；同时不适应目前工程量大和时间紧的工作特点。

(5)建设工程质量监督管理体系不够完善。现阶段，政府监管体系和社会监控体系这两大体系已成为我国建设工程质量的有利保障。但是，尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用，却未能和社会监督力量有机的结合起来。

(6)监理中存在收红包现象，承包商偷工减料谋取私利。在工程中的每一道工序，都要由负责的监理人员签字，上道工序未签字，下道工序不能开始施工。承包商凭此才能在业主那儿领工程款，如果工程质量不合格监理人员不签字，那就意味着工程要返工，承包商的工程设备都是租来的，一台挖机机月租是12000元左右，每天平均400元，那么多设备每天的损失不是个小数目，不但延误了工期，承包方还要蒙受很大的损失，所以承包商千方百计地不让停工。如果监理在现场监督严的话或者不签字，承包商便先请吃饭，然后视情况塞给红包，少则几百元，多则几千元。

4  建筑工程质量安全管理问题对策研究

质量安全是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量安全监管工作带来了新的困难和问题，提出了挑战。我认为，要有效地应对这些问题的挑战，建设工程质量安全监管工作必须做好以下工作。

4.1  重视安全生产

安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。

4.1.1   安全生产管理机构和人员

《建设工程安全生产管理条例》第23条规定：“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。”安全生产管理机构主要负责落实国家有关安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织施工单位进行内部的安全生产检查活动，及时整改各种安全事故隐患以及日常的安全生产检查^[19]。

专职安全生产管理人员主要职责是负责安全生产，并进行现场监督检查；发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章作业的，应当立即制止。

项目经理部应建立以项目经理为组长的安全生产管理小组，按工程规模设安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员由施工企业派出。

对施工现场来讲，施工面积1万平米以下或者相应造价的工程，至少配备1名专职安全生产管理人员；施工面积1万平米以上或者相应造价的大型工程，设2—3名专职安全生产管理人员；施工面积5万及以上或者相应造价的大型工程，应由总承包单位组织不同专业、分包单位安全生产管理人员共同参与组成安全管理组。对分包单位来讲，从业人员在50人及以上时，每50人应配备专兼职安全管理人员1名^[20]。

班组应设兼职安全员，协助班组长搞好班组安全生产管理。

4.1.2  监理单位的安全责任

(1)切实贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

(2)工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

(3)根据《安全条例》，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督^[20]。

4.2  建立质量保证体系

4.2.1  加强建立质量保证体系

(1)加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。

(2)施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。其次，重视内部秩序的重组。工作秩序是一种责任要求和纪律要求，更是企业效率的保障。

4.2.2  加强建筑工程施工的质量控制

建筑工程质量控制包括建筑工程施工工序活动条件的控制和建筑工程施工工序活动效果的控制两个方面。一方面，建筑工程施工工序活动条件的控制主要是指对影响建筑工程施工工序质量的各因素进行控制。又可分为施工准备方面控制和施工过程中对建筑工程施工工序活动条件控制。施工准备方面控制，应从人、机、料、法、环五个方面因素进行控制。例如：监理工程师对施工单位的技术装备、人员素质进行了解，以便制定相应措施。又例如：对现场材料必须进行取样检验，合格后方可使用。施工过程中建筑工程施工工序活动条件控制，主要抓好对投入物监控，对施工操作和工艺过程控制以及其它相关方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活动效果的控制：建筑工程施工工序活动效果控制主在实施步骤上为：实测-分析-判断-纠正或认可。实测：也就是采用检测手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或见证取样，通过试验室测定其质量特性指标。分析：根据实测数据进行整理，达到与标准对比条件。判断：与标准对比判断该建筑工程施工工序产品是否达到规定质量标准。纠正或认可：若发现质量不符合规定标准，应采取措施进行整改；若符合给予认可签认^[21]。

实施建筑工程施工工序活动质量监控应分清主次，抓住关键，依靠完善质量体系和质量检查制度。

首先，确立建筑工程施工工序质量控制计划，建筑工程施工工序质量控制计划要明确质量控制工作程序和质量检查制度。

其次，要设置建筑工程施工工序活动质量控制点，进行预控。控制点设置原则，主要视其对质量特征影响大小、危害程度以及质量保证的难度大小而定。建筑工程施工工序就是生产和检验、材料、零部件、各分部、分项工程的具体阶段。建筑工程施工工序质量控制，是企业中最经常、最大量的质量管理活动，是企业实现质量目标的基本保证。

因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。督促大中型企业、行业协会等单位依照有关技术要求，加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要^[22]。

4.3  提高建筑从业人员的素质

4.3.1  建筑管理人员素质现状及对工作的影响

据调查，目前中国工程管理人员的现状是：技术素质较强，管理综合素质普遍不高，人文基本素质、尤其是国际化素质较为薄弱。在工程管理人才总量不足的前提下，工程实践中所需要的既懂工程技术、又精通工程管理、具有较强的人文、法律素质和国际化观念的中高级管理人才尤其十分匾乏。

我国当前高层次的建筑管理人员很大一部分都是从基层中上来的，现场经验非常丰富，但很多人文化水平都比较低缺乏对管理知识的系统学习，管理工作基本都靠自己的经验对付，缺乏现代知识的武装，思想观念落后，缺乏创新精神，正是这种现状导致了工程管理人员在管理素质方面存在的缺乏领导风范，管理者的人格魅力缺失，对员工的凝聚力不强；不善授权和合理分工；协调能力欠缺和资本运作能力差等问题。

虽然当前已实行了执业资格考试制度，但考试中理论性内容较多，有丰富实践经验的从业人员记忆力较差很难通过考试，年轻人记忆力较好比较容易通过，但没有多少实践经验，从而出现较严重的“挂靠”现象，使得执业者和实际在岗管理者并非同一个人，管理者整体素质并不能满足当前的要求，也制约了素质的进一步提高。

正因为建筑工程管理人员素质问题才加剧了我国建筑工程质量问题、安全问题，并且造成了巨大的损失和浪费。

4.3.2  建筑管理人员应具备的素质

(1)知识素质。建筑工程管理人员要在工程中承担工程管理任务，实现工程的目标，要解决工程中国的问题，首先必须掌握相关的知识。

首先，具备较强的技术素质，必须掌握先进的工程技术知识，当前大部分建筑管理人员都能具备这一素质。

其次，要具备较强的管理和经济素质，许多建筑工程管理人员对经济学和管理学方面的知识知之甚少，认为有经验就行，但随着市场经济向纵深发展，各种经济关系，纵横交织，错综复杂，这要求建筑工程管理人员必须有良好的经济学造诣和管理学修养。

(2)能力素质。仅仅只有知识却不会运用于实践的管理者也不是合格的管理人员，社会所期望的建筑工程管理人员应具有良好的决策、计划、组织、沟通、协调、应变和创新能力。

(3)人格素质。由于建筑工程对社会的重要作用和建筑工程管理职业的特殊性，建筑工程管理人员需要有特殊的职业道德要求。在中国传统文化中有这样的观点：“有德有才是圣人，有德无才是贤人，无才无德是废人，有才无德是小人”，当前工程管理人员存在着工程道德缺失问题，因此要加强职业道德教育，优秀的管理者应具备一个良好的社会道德品质和经营管理道德品质。因此应培养建筑工程管理人员乐岗敬业、诚信、合作精神、使命感和责任感^[23]。

4.3.3  提高建筑管理人员素质的措施

（1）切实执行持证上岗制度

从20世纪80年代以来，为了加强工程建设管理，提高建筑工程技术和管理人员素质和工作水平，我国国家人事部与建设部一起，相继在建设工程领域建立了多种执业资格制度，劳动部和社会保障部等部门还设立了众多的职业资格认证制度，虽然当前已经有这一整套的执业资格制度，但现实中存在着大量的“挂靠”现象，很多年轻人考执业资格证的唯一目的就是为了“挂靠”获得相应的收入，现实生活中有一部分执业人员和实际的在岗管理人员并不是同一个人，这从根本上制约了建筑工程管理人员素质的提高。

所以要想真正提高素质首先必须禁止“挂靠”切实执行持证上岗制度，严格审查持证人和管理人资料，并在执业过程中不定期抽查，确保持有资格证者和在岗者是同一人，只有这样才能通过执业资格制度真正提高管理人员素质^[24]。

（2）进一步优化执业资格考试方法

目前各种建筑类执业资格考试中最大的共同点就是大部分考试内容都在教材上，很多内容都需要记忆，对实践经验要求并不严格，虽然对工作年限有要求，但没有要求具体是在什么岗位上的工作年限，这样很多年轻人的记忆力很好可以一个人考很多个证，但一些年纪大的有丰富实践经验的人由于记忆力较差所以很难通过考试，而建筑工程管理人员需要职业者既有理论知识也要有丰富的实践工作经验，这使得取得执业资格的大部分人最终并不能达到合格的建筑工程管理人员素质要求。

因此，建筑类各种执业资格考试中应严格专业要求，所报执业资格考试应与所从事岗位相一致，考试内容中应加大实际管理问题分析内容的比例，既要满足知识面的要求也要满足实际工作经验的要求，这样才可以保证取得执业资格的人员具备执业能力。

（3）强化终生学习

现代社会是一个快速发展知识经常性更新的社会，如果不能及时更新自身的知识必将被社会所淘汰，建筑工程管理人员要持之以恒地坚持在工作中学习，在学习中工作，在实践中提高。要认清自身素质与形势要求的差距，树立终生学习的观念，提高学习的自觉性，变被动为主动，充分发挥个人的主观能动性，积极投入到学习中去，以坚持不懈的精神，抓紧进行知识更新，增强工作能力，提高自身素质。

学习的形式可以是通过实际工作中感悟和领会、继续教育、讨论会和讲座等。

（4）有效的绩效考核

为了保证建筑工程管理人员素质和工作水平，除了要严格执行执业资格外，对于取得执业资格后的实际管理水平也要有一个公正的考核制度，这就要求对已经具备执业资格的人员有一个有效的绩效考核制度。可以定期的或不定期的从各方面了解各执业人员的工作能力和成果，对那些不具备素质要求的执业人员应取消其执业资格，以此激励建筑管理人员在取得执业资格后仍要不断提高自身素质。

5  长沙“上海城” 工程质量与安全管理实证分析

5.1 长沙“上海城”工程施工电梯坠落事故

2008年12月27日，湖南长沙市井湾子韶山南路643号湖南东方红建设集团上海城19栋项目部发生一起建筑施工升降机挂篮坠落事故，目前已经造成17人死亡、1人重伤。经安全监察部门鉴定，电梯标准节的螺栓没有按要求安装是导致本次事故的直接原因，而未按要求安装附着及增加附着后未按规定验收合格就投入使用是导致本次事故的次要原因。在施工电梯的加节安装过程中，被告人周志成、杨烈、高海清未经许可，擅自从事电梯的安装、维修工作;被告人汤国政未履行旁站监督职责，且被告人唐起兴、周志成、杨烈作为各自单位主要责任人未进行验收工作。被告人唐起兴、谭应芝、汤国政均未对被告人高海清等安装人员的执业证书进行审查，且被告人谭应芝未向施工电梯的安装人员说明有关安全施工的要求;被告人董铁勋作为二期工程19栋的监理员，对该栋的施工电梯及其使用、运行未履行检查职责，被告人唐起兴也未安排安全员进行现场安全管理，最终酿成惨剧的发生。

通过长沙上海城的安全事故反映的问题，我们一起来对国内的建筑工程质量进行一个分析和讨论，由此让也让我们对我国建筑企业工程质量安全管理现状产生了深思。

5.2  长沙“上海城” 工程质量与安全管理体系

5.2.1  现有的质量保证体系

质量保证体系是为适应外部质量保证要求，在企业质量管理体系基础上建立起来的质量体系，他的建立主要包括：

(1)任命企业质量保证总工程师。企业负责人（经理）任命质量保证总工程师，并呈报上级主管部门和第三方质量监督机构.

(2)任命项目的质量保证工程师。由质量保证总工程师任命任命项目的质量保证工程师（技术负责人），并呈报企业所在地的第三方质量监督部门备案。

(3)选定质量保证模式由质量总工程师和项目质量保证工程师组织各有部门人员，根据项目所处的合同环境条件及所承担主要工程产品的任务选定质量保证模式和确定质量体系要素。

(4)编制质量保证体系文件。由质量保证总工程师和项目质量保证工程师组织各有关部门人员，根据所选定的质量保证模式、质量体系要素的分解及其证实程度、质量职能展开与落实等方面的具体情况，编制以质量保证体系手册为主的质量体系文件。

(5)建立项目质量保证机构。针对工程类型特点，建立相应的质量责任制，是各项质量保证工作均有归口的管理岗位。

(6)各项配套管理制度的完善建立。根据质量保证工作的要求，要在原各专业系统规章制度的基础上，完善或建立相应的管理制度、规定。起完善或建立的原则是，必须与质量保证手册规定相一致，即以质量保证手册能得以有效贯彻和实施为前提^[25]。

5.2.2  现有的安全生产管理体系

(1)贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度等，确保工程项目施工过程的人身和财产安全，减少一般事故的发生。

(2)依据《中华人民共和国建筑法》、《中国人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国环境保护法》，以及国家有关安全生产、劳动保护和环境保护的法律、法规和规程建行编制。

(3)必须包含安全管理体系的基本要求和内容，并结合工程项目实际情况和特点加以充实，完善安全管理体系，确保工程项目的施工安全。

(4)针对性强，要适用于建设工程施工全过程的安全管理和安全控制

(5)遵循持续改进的原则，建筑企业应加强建设工程施工的安全管理，指导、帮助项目经理部建立、实施并改进安全管理体系^[17]。

5.3  长沙“上海城” 工程存在的问题和改进的建议

5.3.1  工程项目存在的问题

近年来，我们在建筑工程质量安全生产方面做了大量的工作，也取得了一些成效。但建筑工程质量安全生产方面存在的问题仍然还比较多。比如长沙“上海城”工程本人总结了一下存在的问题：

一是建设业主不依法办理“一书两证”，不搞图审，不办质量安全监督、不办施工许可证等手续就施工建设。很多建设项目不办各种手续，存在各种质量安全隐患。

二是建设业主将工程勘察、设计、施工、监理等业务发包或委托无资质或资质等级与工程要求不符的单位和个人进行施工。

三是勘察设计单位服务不到位，施工现场不跟踪服务，存在转包、违法分包、卖章、卖证，“挂羊头，卖狗肉”，只收费，不服务。

四是施工企业现场管理人员不到位，无证施工，层层转包、挂靠，违法分包，安全生产投入少，无质量安全保证体系。

五是监理单位不认真履行职责，人员不到位，无证上岗，有的还存在“监守自盗”，与施工方合伙偷工减料，乱签证，使有些工程变成豆腐渣工程，造成严重的质量安全隐患^[25]。

5.3.2    改进的相关建议

要大力整治建筑工程质量安全生产存在的问题，必须从以下几个方面抓好落实。

一是要提高认识，加强领导。全面推行建筑工程质量安全生产标准化、规范化和信息化管理，全面提升质量安全工作水平。建筑工程质量安全生产进行标准化、规范化、信息化管理，是省建设厅根据全省有关建筑施工质量安全基础薄弱，存在的问题较多，安全隐患多等实际情况，而制定的一项管理措施。这项管理措施是建筑市场质量安全管理的法宝、指挥棒。我们要加强领导认真执行，加大宣传力度，深刻认识建筑工程质量安全生产的重要性，树立“安全”就是“效益”，“安全”就是“财富”的思想^[26]。

二是突出重点，加大行政执法力度，切实推进监督工作的规范化，督促各方责任主体落实质量安全责任。

要明确监督工作重点，严格监督程序，规范监督行为，强化日常考核和责任追究，建立健全质量安全保障体系。加大行政执法力度，对那些违法违规工程建设项目，存在各种质量安全隐患的工程项目，要依法加大处罚力度，该停的停，该关的关，该罚的罚，决不心慈手软。对于施工现场存在严重质量安全隐患，又拒不整治不听使唤的“霸王”行为的责任主体要移交司法机关，绳之以法^[27]。

三是坚决实行“奖惩”机制，全面运用市场准入，市场清出的手段进行规范管理。对那些建筑工程质量安全生产做得好，按要求进行标准化、规范化、信息化管理，文明施工的建筑企业，每年要进行一次表彰和奖励。对那些存在不良行为，且拒不执行相关职能部门监管指令的企业，要清出建筑市场。该给予不良行为公示的要给予不良行为公示，该提请暂扣安全生产许可证的要暂扣安全生产许可证，该降低或注销资质的要降低或注销资质。

四是加强部门配合，全力推进监管工作信息化，促进建筑市场与施工现场联动。规划、建管、造价、招投标、建筑执法、房产等部门要积极配合，围绕工程质量安全服务，形成“综合治理”态势。一要高度重视监管信息化建设，要充分认识到加强监管工作信息化建设，是强化监管、提高效能、解决施工现场与建筑市场监管脱节，破解信息不对称制约的重要手段，是推进标准化、规范化工作的重要抓手。二要强化建筑市场和施工现场的联动。对信息平台反映出来施工现场存在的问题，要通过市场监管的手段及时予以处理，并将处理情况录入监管信息平台。三要充分发挥规划龙头作用，在规划现场放线和办理施工许可时，必须先办理好质量安全监督手续。四要建管和招投标严格实行市场准入和清出制度，严厉打击施工企业和监理企业资质挂靠，出让资质、以包代管、违法分包、人员不到位、安全措施不力等突出问题。五要严厉打击压级压价和低价承揽工程等违法行为。保证管理人员到位和质量安全设施的投入。六要严格建筑执法，对违法违规违章建设行为发现一起、查处一起。七要充分发挥房屋产权对建筑市场和质量安全的保障性作用，对无基本建设手续和未办理竣工验收备案的一律不得办理房屋产权证。

6  结论

百年大计，质量第一；安全生产，人命关天。每一个建筑活动主体，都必须把工程质量安全当作头等大事，以对人民负责、对历史负责的态度，防止质量安全事故发生^[28]。当前，在中央保增长、扩内需的总体部署下，全国各地都在加快推进各类工程建设进度。随着城镇化进程的提速，我国工程建设规模还将日益增大。如果建筑工程质量安全形势出现大的波动，势必会给中央决策部署的贯彻落实和建筑行业的健康发展带来不利影响。进一步加强建筑工程质量安全工作，有效防范和遏制质量安全事故的发生，既能保障工人的生命安全和建筑产品质量，又能为提高投资效益、改善民生、促进经济平稳较快发展提供良好环境和有力支持。

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