工程造价控制及管理研究

工程造价控制及管理研究

学    生：易  琛

指导老师：张罗庚

(湖南农业大学东方科技学院，长沙 410128)

摘  要：在我国经济体制转型时期和加入WTO以后，工程建设体制要逐步适应市场经济的要求，为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，研究如何有效控制工程造价及提高工程造价管理水平具有重大意义。基于我国现阶段建设工程造价控制及管理现状，本文研究了全过程造价管理的方法和途径，以促进我国建设项目造价管理的科学化。并在分析问题的基础上，通过研究并结合目前工程造价管理的实际情况，重点论述了建立全过程造价管理的方法和措施，并提出了各个阶段造价管理的注意事项。控制工程造价是一项很重要的工作，必须贯穿工程建设的各个阶段。

关键词：工程造价；控制；管理；全过程  

Research of Project Cost Control and Management

Student: Yi Chen

     Tutor: Zhang Luogeng

(Oriental Science ＆Technology College of Hunan Agricultural University, Changsha 410128)

Abstract：In the period of China's economic system transformation and after joined the WTO, project construction system will gradually adapt to the requirement of market economy, in order to adapt to the requirements of the development of China's construction market and needs of international market competition, research on how to effectively control the project cost and improve the level of project cost management is significant. Based on the current construction project cost control and management status, explored the ways and methods of whole progress cost control to promote our country construction project cost management more scientific. And on the basis of analyzing problems, through the research and combining the actual situation of project cost management, mainly discusses the ways to establishing the whole progress cost management, and put forward the cost management of each stage matters needing attention. Control of project cost is a important work, must through all stages of project construction.

Key words：project cost; control; management; whole progress

1  前言

1.1  本文研究的背景、目的和意义

1.1.1  背景

工程造价管理是研究工程建设项目中有关工程造价的确定和有效控制的专门学科，是指针对工程项目的建设，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对项目建设过程中工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和建设项目最大的投资效益。

由于建设项目投资本身具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点，决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理系统，使其各阶段彼此相互影响、相互制约、相互作用。虽然我们已经建立了全过程造价管理的理念，认识到全过程造价管理的必要性，但仍存在许多问题，影响了全过程造价管理的有效开展，根本原因是没有建立一套科学的全过程造价管理方法。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价管理，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。此外，由于我们国家建设体制的问题，使得目前建设项目各阶段的造价管理处于各自为政的状态，不能很好地衔接，出现阶段性脱节现象，往往使建设项目的工程造价管理处于失控状态。因此，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究就成为当务之急。

1.1.2  目的

本论文的研究主题主要是有关工程项目造价管理存在的问题以及造价的有效控制和管理方法。因此，本论文的研究目的是探讨当前国内在工程造价控制及管理方面各阶段所存在的问题，针对工程造价全过程管理中所存在的问题并结合案例补充，从而提出有效的政策和意见。

1.1.3  意义

在工程造价管理的实践中，常常会遇到这样一些问题：怎样预测工程造价更能提高其精度；工程造价是否真实地反映了市场情况和当前的技术水平；设计方案或施工方案是否经济合理；怎样才能达到控制工程造价提高投资效益的目的等。随着社会经济发展，我国市场经济体制的逐步建立，我国建设领域步伐在加快，这些问题更加需要得到重视和解决。特别是我国加入WTO以后，工程造价管理体制改革日益加速。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，研究如何有效控制工程造价及提高工程造价管理水平，是确保工程造价在今后的持续、稳定、健康的发展的重要前提条件。

（1）加强工程项目造价管理，有利于解决我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的尖锐矛盾。我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限。工程造价管理的重要意义就在于合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。

（2）加强工程项目造价管理，有利于降低生产造价，提高经济效益。对工程项目造价进行管理意味着在达到必要的生产功能前提下，可降低交付使用财产的原值，即降低各个生产部门固定资产的原值，同时降低建设工程全寿命费用。这样，摊入生产造价的固定资产折旧费、维护费和修理费将相应降低，最终表现为各个行业经济效益的提高。

（3）加强工程项目造价管理，国家可以从宏观上控制和调节固定资产投资。在国民经济管理中，价格研究是最有效的调节手段，作为价格管理重要组成部分的工程造价管理，同财政、金融、税收、劳动工资管理一样，是国家控制全社会投资总规模和调节投资结构、地区结构、项目结构以及减少盲目建设、重复建设的重要经济手段^[1]。

1.2  国内外研究现状

1.2.1  国内工程造价管理的发展历史和现状

我国工程造价管理早在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立以后，有了较大的发展，但并未形成一个完整的独立学科体系。现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

我国在对工程造价进行有效管理上起步较晚，在有关工程造价的问题上，制定的操作规范还不够完善和细致，提供的造价信息也不够全面和及时。这使得本来就不确定性很强的工程造价管理工作变得很难操作。因此，要实现对工程造价进行有效的管理，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划和控制。目前在我国的建设领域仍存在着严重的“三超”现象、“钓鱼工程”现象和“烂尾楼工程”现象。这些现象均以建设项目各个阶段造价失控有着必然的联系。由于建设项目投资本身具有的投资额大、投资周期长、投资一次性的特点，同样也决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理体系。特别是近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制^[2]。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高，工程造价的控制目标长期难以实现。

建设项目造价的合理确定和有效控制是建设项目管理的重要组成部分。控制项目造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。尤其在我国正处于大规模基础设施等项目的建设时期，全社会固定资产投资都得通过造价管理来确定数据和认定花销。

随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究，结合国际建设项目造价管理的经验提出了“全过程造价管理”和“全方位造价管理的概念”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的功能。

一个工程建设项目，通常需要数千万甚至数亿资金。项目建成后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主都非常关心的问题，也是每个业主的投资目的所在。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使建设项目投资控制贯穿于项目建设的全过程：投资决策阶段、项目设计阶段、实施阶段以及竣工阶段。

竣工阶段 0%~5%

过去工程造价控制重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据了解，项目决策阶段及设计阶段对建设项目造价的影响最大，影响建设项目造价的可能性为35%～75%，而过去所着重控制的实施阶段对建设项目造价的影响可能性仅为5%～35%^[3]。图1是建设过程各阶段工作对投资影响的形象图。

		施工阶段 5%~35%
	设计阶段 35%~75%

图1  建设各阶段投资影响

Fig 1  Investment in each stage of construction

由此可见，工程建设的投资决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键因素。造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，投资决策是决定因素，而设计是关键因素。同时，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。所以工程造价的管理就显得尤为重要，对保证和加速经济发展具有一定的意义。并且依据随着市场经济的进一步发展和工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程造价管理。

1.2.2  国外工程造价管理的发展历史和现状

从发展过程看，国外发达国家工程造价管理的发展经历过六个阶段^[4,5]:

第一阶段，从16世纪开始在英国出现了工程项目管理专业分工的细化，这种项目专业管理的需求使得工料测量师 (Quantity Surveyor-QS)这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业诞生了。到19世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，正式的工程预算专业诞生了。1868年，英国成立了“皇家特许测量师协会(Royal institute of Charted Surveyor-RICS)”，其中最大的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。RICS的成立可以看作是工程造价管理的第一次飞跃。

第二阶段，从20世纪的30年代到40年代，由于资本主义经济学的发展，开始将许多经济学原理应用到工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展，一个“投资计划和控制制度”就在英国等经济发达国家应运而生，完成了工程造价管理的第二次飞跃。

第三阶段，从20世纪的50年代到60年代，是工程造价管理从对理论与方法的研究到对专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。1951年，澳大利亚工料测量师协会(Australian Institute of Quantity Surveyor-IIQS)宣布成立。1956年，美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers-RACE)正式成立。1959年，加拿大工料测量师协会(Canadian Institute of Quantity Surveyor-CIQS)也宣布正式成立。在这一时期前后，其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些工程造价管理协会成立后，积极组织本协会的专业人员，对工程造价管理中的工程造价确定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。

第四阶段，从20世纪的70年代到80年代，是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师执业资格的认证工作，各国的造价工程师协会纷纷推出了自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课教育以及实践经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。

第五阶段，从20世纪80年代末到90年代初，各国对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成阶段。在这一阶段，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理(Life Cycle Costing-LCC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。然后，以美国工程造价管理学界为主，提出了“全面造价管理(Total Cost Management-TCM)”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering International-through Total Cost Management-AACE-I)。从此，国际上的工程造价管理研究与实践进入了一个全新的阶段，而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究。

第六阶段，从20世纪90年代末以来，随着高科技飞速发展，信息产业突飞猛进，进一步促进了工程造价管理信息化的新发展。管理体制、价格形成机制、造价管理手段等都发生了重大的变革。西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。国外利用高新技术尤其是信息网络技术在工程造价领域的应用产生了更高的效益和更低的成本。工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成部分，在工程造价管理活动中将发挥重要作用，成为工程造价管理活动的一个重要支撑。

1.3  本文研究的内容与方法

1.3.1  研究内容

针对目前该研究领域存在的问题和尚未完全解决的问题，即工程造价在项目建设全过程中如何控制及控制方法的研究，论文主要进行了以下几方面的研究：

1.提出问题：当前我国的全过程造价管理存在许多问题，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，如何使各阶段的造价控制有机地结合起来,建立一整套系统综合具体的工程造价全过程控制的方法是目前工程造价全过程管理需要解决的主要问题。

2.分析问题：对建设项目各阶段工程造价的影响因素及控制方法分析，具体从项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段进行分析，它们在各个阶段控制范围和内容虽有所不同，但之间如何紧密相连，使其具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代，使前者控制后者，后者补充前者。

3.解决问题：通过对建设项目各阶段工程造价的影响因素及控制方法分析，得出具体的建设项目全过程工程造价控制方法，对工程造价控制方法的使用提出建议。下图为本文的研究技术路线图。

图2  研究路线

Fig 2  Research route

1.3.2  研究方法

1.文献查阅法。

通过图书馆资料、图书的查询、互联网的浏览、与导师的交流沟通得到指导性建议。

2.案例补充法

本文研究从每个阶段中补充案例进行说明，结合相关的管理理论对工程造价管理问题进行评述，并从中提炼出具有启示性经验，具体阐述工程造价的控制过程和方法，通过应用造价控制后效果与没有采用造价控制前效果比较，得出造价控制与管理的必要性及其重要意义。

本论文主要是对工程项目全过程造价管理的研究，分别从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段出发，针对目前管理现状和存在的主要问题进行分析研究，并从管理措施和具体实施两个方面构建了全过程造价管理体系。

2  工程项目投资决策阶段

2.1  工程项目投资决策阶段概述及意义

投资决策阶段是工程造价管理的第一阶段也是决定工程造价的基础。各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大。一旦确定了建设标准水平、建设地点及工程工艺，选定了工程所需设备，工程造价也基本上确定了。有资料显示，投资决策阶段在项目建设各个阶段中对工程造价的影响最大，大致有75%～95%^[6]。所以，投资决策阶段对之后的所有建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理都取着决定性的作用。

长期以来，建设项目普遍存在着严重的“三超”现象，而要克服这一现象，使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工结算都起到控制作用。需要通过多方面、多环节的共同努力，其中提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，就是工程造价管理者的首要责任。尤其是在投资决策阶段，项目业主是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。

2.2  工程项目投资决策阶段造价管理现状

投资估算是工程项目建设前期从投资决策直至初步设计之前的重要工作环节。长期以来造价管理侧重于工程实施阶段的管理，放松了前期的投资估算管理，目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

投资管理体制不完善，审批制度不完善。有的项目为了争取立项、满足审批条件，往往把投资估算报得非常低，低到无法反映其拟建项目的真实面貌，一旦项目批准后，在设计阶段，为了各种目的，敞开批准的估算，任意超标，超额编制设计概算，本来施工图预算是对设计概算的修正，但由于设计概算与拟建项目的实际状况经常出入过大，而造成施工图预算也不可避免地超过概算，再加上施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准现象严重，其结果必然造成结算也超预算。

2.3  工程项目投资决策阶段造价的控制

投资决策阶段造价控制的重点是提前搜集有关资料，积极认真的做好准备工作及可研文件，综合各方面因素编制立项申请。然后根据实际情况、各种因素的权衡考虑，全面细致科学的编制投资估算，投资应符合实际且留有余地。

（1）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格材料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

（2）认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有做可能性分析。包括国内外市场在项目计算周期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。要做好市场研究，技术经纪人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设的论证提供必要的依据。

（3）做好建设方案的选择，对工程造价也起着决定性的作用。方案的选择包括方案的实用性、安全可靠性和经济合理性的确定。对技术方面的要求：技术先进适用、可靠性强，符合未来的发展方向。对经济方面的要求：投资与效益的关系，即项目方案的投资额，能够产生的经济效益和社会效益，能否满足地域经济的发展及满足社会需求的程度如何。

例如某供热锅炉房建设方案优选的过程

邀请供热方面的专家，召开供热锅炉房建设方案的研讨论证会，指标的选择为：锅炉工艺技术的先进性、适用性，满足供热需求的功能性，经济指标元/蒸汽吨，是否符合环境保护要求，即环保性共5项评价指标。

采用加权评分法对锅炉房的建设方案进行优选

表1  锅炉房建设方案加权评分表

Table 1  Construction scheme of boiler room weighted score

经过专家对锅炉房建设方案采用加权评分法，方案A为最优，各方案排序为A、B、C、D。

经过专家选出较优方案后，再由开发区各职能部门对方案的各指标进行确定，最后选出实施方案。

投资主管部门从满足使用功能角度评价，预结算中心从经济性方面进行评价，环保局从环境保护方面评价，经发局从经济社会发展角度进行评价，财政局从财力方面进行评价。经过综合性评价后确定了实施方案，从而实现了投资决策阶段择优选择建设方案的目的，完成了对造价的初步管理。

（4）投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容。设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算是项目可行性研究和投资决策的重要依据。投资估算阶段可分为规划阶段、制定项目建议书阶段、可行性预研究阶段、可行性研究阶段。在建设项目决策的不同阶段，为了提高投资估算的科学性和准确性，应按项目的性质、技术要求和资料数据的具体情况，有针对性地选用不同的投资估算方法，如生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、指标估算法、投资分类估算法。

（5）项目投资决策采用集体决策制度。为避免投资的盲目性，项目投资决策企业应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。分析论证过程不仅要重视新设企业的经济效益的分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后的发展^[7]。

3  工程项目设计阶段

3.1  工程项目设计阶段概述及意义

工程造价管理的第二阶段是项目设计阶段也是造价的源头。工程设计阶段的费用很少，往往容易被忽视，但是对建设项目工程造价的影响却很大。这个阶段使建设项目由计划变为现实，是处理技术与经济的关键环节，所以是控制工程造价的重点阶段。在设计阶段控制造价能使控制工作更加主动。

在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为3或4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为^[8]：

（1）方案阶段。在收集资料的基础上，设计人员应对工程主要内容的安排有个大概的布局设想，然后还要考虑工程与周围环境之间的关系。设计人员应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。在这一阶段设计人员可以与使用者和规划部门充分交换意见，最后使自己的设计取得规划部门的同意，与周围环境有机融为一体。

（2）初步设计阶段。这是设计过程中的一个关键性阶段，也是整个设计构思基本形成的阶段。通过初步设计可以进一步明确拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设的技术可行性和经济合理性，并规定主要技术方案、工程总造价的主要技术经济指标，以利于在项目建设和使用过程中最有效地利用人力、物力和财力。在初步设计阶段应根据初步设计图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算：概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

（3）技术设计阶段（扩大初步设计）。技术设计是初步设计的具体化，也是各种技术问题的定案阶段。技术设计的详细程度应能满足确定设计方案中重大技术问题的要求，应保证能根据它进行施改，这一阶段应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

（4）施工图设计阶段。这一阶段主要是通过设计图纸，把设计人员的意图和全部设计结果表达出来，作为工人进行工程施工的依据。它是设计工作和施工工作的桥梁。具体包括设计的深度应能满足设备材料的选择与确定、非标准设备的设计与加工制作，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，如投入大量人力，审核施工图预算、压低标价、审核工程决算等。虽然工程的直接投资大部分在施工阶段，但是决定工程投资（造价）的多与少，仍然在设计阶段。据有关资料统计，在初步设计阶段，影响投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%；在施工图阶段，影响投资的可能性为5%～35%，很显然影响投资的关键环节在于设计^[9]。

3.2  工程项目设计阶段造价管理现状

长期以来，普遍忽视设计阶段的造价管理。具体表现在：

1.不以批准的可行性研究作为初步设计的依据^[10]

在设计阶段，相当多的设计部门并不把经有关部门批准的可行性研究报告作为设计的依据，而是盲目地根据建设单位的要求，任意扩大建设规模，增加建设内容，从而使初步设计概算严重超过可行性研究审批的投资估算。

2.投资深度不够，随施工不断变动

有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位为了早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。

3.设计超标严重

设计超标严重是一个相当普遍的现象。许多设计部门只重视技术，而忽视工程造价的控制，不是按限额设计，而在建筑设计上过于追求建筑物的立体造型、平面布置、工艺流程及使用功能，任意提高室内外装饰标准，盲目追求高档，致使造价一超再超，设计部门之所以这样做与其经济利益是分不开的，因为设计取费往往是按总投资的比例计取，投资越大，设计费用也越大。

4.设计方案不重视技术经济分析与评价结果

不同的设计方案，其技术经济分析与评价结果有很大差异，好的设计方案往往能够为项目节省投资，降低工程造价。但在实际设计中不重视设计方案在技术经济方面的效果。

5.设计部门及设计人员素质对造价的影响非常大

随着科学技术的进步，新材料、新技术、新工艺不断涌现，并不断地被运用到生产过程中，对降低生产费用有很大的作用。但是由于设计部门和设计人员专业素质参差不起，对新科学、新技术的掌握和运用程度各异，同样一个项目，不同水平的设计部门其设计方案设计概算有时差别极大。在实际中，设计单位由于设计水平的原因，对工程造价的影响是非常大的。

3.3  工程项目设计阶段造价的控制

项目设计阶段造价控制的主要措施是设计一个使用适用性、技术可行性先进性、经济合理性兼备的方案，同时要增强标准设计意识，大力推广标准设计，还要大力的推行限额设计，让设计文件既按照批准的可研报告和投资估算控制初步设计、按照批复的初步设计概算控制施工图设计，各专业还能在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。

在整个施工过程中，所遇到的若干因素影响：如生产要素价格波动，工程变更和设计变更，承包单位的索赔，贷款利率波动，政策性价格调整，风险因素等动态投资，因其具有普遍性、必然性、政策性，投入精力过大只能是事半功倍。若更有效地控制工程造价就要把工作重点转移到设计阶段上来，积极推行和完善限额设计，推行工程设计招标、方案竞争，切实落实勘察设计单位的经济责任制。加强设计阶段的监督力度，把好设计这个重要环节，充分考虑设计方案的合理与否、设计标准的高与低、设计材料的选择及新技术、新科学的利用等诸多因素，使工程造价得到充分控制。

设计阶段工程造价控制的基本思想是：以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超过计划投资，并尽可能节约投资^[11]。为此，就应以初步设计前匡算的项目计划投资为目标，使初步设计完成后的概算不超过匡算的项目计划投资；技术设计完成后的修正概算不超过概算；施工图设计完成后的预算不超过修正概算。所以在设计的过程中，要进行设计跟踪，及时对设计图纸及工程内容进行估价，则促使修正设计，以保证投资不超过限额。此外，应进行设计方案的技术经济比较，以寻求投资上节约的可能性。

从工程造价管理的发展趋势来看，要有效地控制工程造价，必须把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其是项目设计阶段。合理确定目标，采用科学的方法，做好设计阶段的造价控制，可以取得事半功倍的效果。

1.优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期方案优化工作上^[12]。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

2.要做好设计方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫

工程造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析、比较，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效的控制造价。做好多方案优化比较，优化设计方案，不能盲目追求高档次，也不能随心所欲，同时要力求采用先进工艺、技术，降低工程造价。力求处理好技术与经济对立统一关系，消除保守思想，增强投资控制观念，坚持按照“适用、经济、美观”的设计指导方针，克服“重技术、轻经济”的现象。寻求技术与经济相结合的最佳点，使选择的设计方案技术上是先进的、经济是合理的，建设上是可行的。

案例：某军分区商业住宅施工图设计方案的技术经济比较

原设计结构方案（方案I）：砖混结构，基础类型为毛石基础。按照国家节能要求，外墙为370厚砖墙，外设80mm保温。内墙为240厚砖墙。结构设计按照6度抗震设防，沿外墙和内墙、纵墙的楼板处及基础处均设圈梁，沿外墙的拐角及内外墙的交接处均设置构造柱。现浇钢筋混凝土楼板。

拟选用方案（方案II）：将砖混结构改为内浇外砌结构体系。经设计人员核定，内横墙厚度为140mm，内纵墙为160mm，C20混凝土。其他部位的做法、选材及建筑标准均按方案I不变。

方案II提出后，大多数人表示不理解，认为这样会增加工程造价。我们对这两套方案进行认真比较，进行了技术经济分析以后，方案II从经济上应该比方案I可行。

（1）技术经济分析

方案I、II外墙做法相同，建筑面积不变，保持了同样的平面布局和使用功能。但方案II的内墙厚度减薄，增加了使用面积。有关技术经济指标对比见表2所示。

表2  平面技术经济指标对比

Table 2  Economic indexes of plane technical comparison

按照当时我市市场价格计算，方案I的建筑安装工程费用概算价值为4108494元，方案II的概算价值为4272695元。按照我市有关规定，砖混结构住宅每平方米需交14元粘土砖限制使用费，内浇外砌结构需交7元。方案I需交55295元，方案II需交27647元，此项费用应计入概算总值。有关造价指标对比见表3所示。

表3  造价指标对比

Table 3  Cost index comparison

（2）经济效益分析

假设该住宅每平方米的售价为4000元，销售的经济效益比较见表4所示。当按使用面积销售时，在总售价不变的情况下，方案II的售价可比方案I低166元（5648—5482），即低2.94%；在单方售价不变的情况下，方案II的售价比方案I多478837元，约多收入3.03%。

表4  经济效益比较

Table 4  Economic benefits comparison

（3）综合评价

综合上述分析，在同等级、同标准的情况下，将砖混结构方案改为内浇外砌，多投入34.57元/m²，平均每户可增加使用面积1.57m²。如果在原单方使用面积售价不变的情况下，全楼可多3.03%的收益，经济效果良好。

3.对工程项目实行限额设计以控制工程造价

（1）分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

（2）加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需要修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

（3）改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制。在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标，既有利于促进设计人员树立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付作用，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，按一定比例给予奖励，如因设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。

4  工程项目实施阶段

4.1  工程项目实施阶段概述及意义

工程造价管理项目中最最难、最复杂的阶段就是项目实施阶段，这个阶段的造价管理也是不容忽视的。项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。建筑物实体的形成，人力、物力、财力的主要消耗都在项目实施阶段。因为工程量很大，涉及面比较广，影响因素太多，施工的周期和政策性随时发生变化，市场供求关系使设备材料及设备价格也波动大，所以工程实施阶段经常会出现很多意想不到的费用。在这一阶段加强对工程建设的管理和监督，就能有效的控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益。

这个过程是工程资金形成的主要过程，即建设资金的主要使用阶段。因此，工程从施工到工程竣工，对建设资金的控制管理，在全过程资金管理中占有很重要的地位，直接影响着工程质量和效益。在工程项目的可行性研究和初步设计等前期阶段，造价管理的主要任务是优化设计方案，合理预测工程投资。而在工程实施阶段，如何将实际造价控制在预测值之内，如何科学的使用建设资金是造价管理要研究的主要目标和任务。从承包商的角度，可以降低工程成本，提高企业的管理水平和效益。施工阶段是项目寿命周期各阶段中投入最大的阶段，控制好本阶段的造价，对整个项目的造价控制意义重大。从目前国内外的工程实践来看，施工阶段是投资最容易超支的阶段，如何控制好该阶段的造价仍是一个重要课题。

4.2  工程项目实施阶段造价管理现状

1.施工企业高估冒算，建设单位管理不力

有许多施工企业在进行工程施工过程中，为了企业或某些个人的利益，通过高套定额，重复计算工程量，高估冒算，钻概算调差的空子，利用修改设计的借口，虚增施工内容等等，加大工程开支，使建设单位和国家蒙受很大损失。而建设单位或业主作为组织施工单位进行施工的直接组织者和管理者，在对工程造价控制方面负有重要的责任。许多建设单位普遍存在着调概的依赖思想，内控不严，主要表现在^[13]：

（1）在结算方面审查不严，有些建设单位组建时，大部分人员来自生产企业，缺乏管理建设项目的经验，不能对工程结算进行有效控制。

（2）在现场质量、签证方面缺乏有效监督，在工程质量上缺乏严格的控制，在签证结算方面还存在手续不全、有些隐蔽工程量无法确定等问题。

（3）在设备材料采购供应方面，组织不力，中间流通环节过多，不合理采购费用过大，增大了工程造价。

（4）项目管理不善，造成工期施长，使项目贷款利息及管理费用和各种支出都相应增大。

2．业主行为缺乏约束措施，加大工程造价

现在的建筑市场是买方市场，业主是上帝处于主动支配地位，故出现了业主不规范的行为，有的业主不认真履行标书合同的约定，不执行有关规定，指定分包，指定材料设备采购。有的建设单位要求施工单位垫资施工，随意压缩工期，过分要求质量达优，优质又不给优价。承包单位的合理权益得不到保护，施工质量也不能得到有效保证。

3．施工企业管理薄弱，现场浪费严重

现在许多施工企业不重视施工管理，缺乏科学的管理手段，在施工过程中没有编制施工预算，施工技术陈旧，大量使用民工，同时内部控制制度不严，造成很大的损失浪费，最后全部损失以不同渠道转嫁到建设项目。企业在编制施工方案时，不顾及造价高低，缺乏资金、节约和管理意识。此外，因原材料供应及各施工单位施工进度不衔接造成停工、窝工的损失在项目建设过程中也屡屡发生，损失的金额也相当惊人。

4.3  工程项目实施阶段造价的控制

在施工阶段，造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用技术经济比较的方法进行综合评审，把计划投资额作为投资控制的目标值，定期分析目标值与实际投资值之间产生偏差的原因，重点审核施工组织设计中因采用各种不合理施工措施所增加的费用。对于发生的工程变更，要仔细审查每一个子目的单价、数量和金额的变化情况，实行事前把关，主动监控，确保投资控制目标的实现。施工过程中往往出现索赔的现象，承包商总是寻找一切机会，既希望索取费用赔偿，更想得到利润和工期补偿，作为造价工程师就应该精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，当好“仲裁员”，维护合同双方的合法权益。

在工程实施阶段要尽可能的采用工程量清单招投标，这是缩短投资回报周期、保证工程质量及提高工程经济效益最有效的手段之一。材料费在工程投资中往往比重很大，所以合理确定材料价格，控制材料用量也是很重要的，这就要求施工管理人员和预算人员深入准确的掌握最新的材料信息和施工进度，将管理细化，严格控制预算以外的支出。工程竣工结算时，审查人员要严格的把好审核关，结合施工现场实际的情况来分析计算，合理、公正、客观、准确的进行计量审核。

1.制定合理工期是控制施工项目成本的关键

施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目管理中的时间管理非常重要^[14]。当施工工期变化时，会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。因此，同一工程项目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，将减少工程费用，使施工单位获得较好的经济效益。

2.降低材料成本是控制施工项目成本的核心

在工程成本中，材料费占总成本的60%左右，因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用^[15]。材料成本的有效控制，集中反映在对材料的价格和用量的控制上。

（1）价格控制。为了降低材料采购成本，提高采购质量，须在各个环节上强化成本观念，加强监督管理，力求购进质优价廉的产品，避免在材料的采购过程中出现管理漏洞，造成不必要的浪费现象。要求材料采购采用招投标及竞价的方式，采购人员应承担起降低采购成本的责任。采购成本的降低是工程项目利润来源之一。

（2）用量控制。在工程施工中，材料成本的降低主要来自材料用量的节约。在施工管理中，要使材料的质量有保证，数量有控制，就必须加强材料的现场管理。管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督，减少材料使用中的漏洞，以节约用量。另外，对所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管往往被忽视。常常出现工程完工后，剩余材料丢失与损坏现象；对工程收尾工作中的材料清查、回收入库工作缺乏重视；对材料的管理没有做到善始善终，造成了不必要的浪费。因此加强材料管理，强化用量控制，要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，达到对材料成本的有效控制。

3.技术上，要严格审核承包商编制的施工组织设计，主要施工方案进行技术经济分析。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的施工组织设计，往往能缩短工期，提高材料利用效率，控制造价。

施工组织设计的优化施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。

施工方案的技术经济比选施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

案例：大庆市某校工程施工阶段管理实例

大庆市某校工程总建筑面积28000m², 主体五层，框架结构，合同签定按照施工图、施工组织设计、设计变更等进行竣工结算。施工单位在组织施工前报送施工组织设计时，发现有以下问题，原设计框架柱竖向钢筋连接方式为电渣压力焊接，而当时电渣压力焊接技术属于新技术，施工单位提出对该项技术不了解，因此在施工组织设计中提出采用则采用帮条焊接和搭接焊接两种连接方式。由于钢筋连接方式与原设计不同，我们根据当时大庆市预算定额及材料价格本进行了经济对比分析，发现不论是帮条焊接或搭接焊接均比电渣压力焊接造价高出很多，具体分析见表5。

表5  工程钢筋接头焊点价值量分析表

Table 5  Value analysis of reinforced joint solder joints

通过上述经济对比，框架柱竖向钢筋连接采用电渣压力焊接每层造价为7983元，比帮条焊接节省造价31253元，所占百分比为391.49%，比搭接焊接节省造价12322元，所占百分比为154.35%。通过上述对比，我们认为框架柱竖向钢筋连接应该采用电渣压力焊接，这样既节省了造价，又在建筑施工中推广了新技术的应用。

4.充分发挥注册造价师作用，变被动为主动控制

造价人员从设计伊始就应全面介入。因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可。所以，要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势，使之参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。

5.加强工程计量和控制工程付款

在工程施工过程中，一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款时，要注意及时扣回各种应付款项。

6.加强合同管理减少工程索赔

建设合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据。为此，必须把好合同的起草、审核、签订关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。

5  工程项目竣工阶段

5.1  工程项目竣工阶段概述及意义

工程造价管理项目中最后一个阶段是竣工结算阶段，也就是工程造价管理的终点站。该阶段要严格的审查竣工决算的真实性、合理性。控制工程决算编制依据、审查工程预算，把各种不合理因素增加的费用全部剔除掉。

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。同时，工程竣工结算是施工企业考核工程成本、进行经济核算的依据，是总结和衡量企业管理水平的依据。工程竣工结算直接影响到施工企业的切身利益，每个施工企业都应引起高度重视。

5.2  工程项目竣工阶段造价管理现状

我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。另外，在竣工结算阶段中还存在其他问题：

1.建筑市场的无序竞争，制约工程结算工作，导致拖欠工程款。

当前，在残酷的建筑市场竞争环境下，施工企业承接工程难，结算更难。由于投资主体多元化，有的建设单位由于投资不足或投资超概算等，特别是在一些民营和房地产项目上，工程竣工结算工作的进展更加缓慢，合理的经济技术资料迟迟不予认定，不履行合同条款，采取各种方式、种种理由拖延结算时间，有的工程项目竣工几年后甚至更长时间，还没有办理竣工结算，建设单位久拖不结，严重拖欠工程款。另一方面，施工企业找工程心切，未深入了解建设单位的资信状况，未能做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽以及巨额垫资的工程不揽。面对来之不易的机会，不少施工企业在招投标、合同谈判过程中，施工合同存在单方面的约束性，不平等的责权利条款，势必对工程竣工结算造成困难，制约着工程竣工结算工作的顺利开展。

2.工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性，制约工程结算工作。

由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，忽视合同管理；偏重事后管理，忽视事前和事中管理，对合同履行过程重视不够。还有新技术、新工艺、新设备和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了新要求，定额缺项、双方协商难等问题，使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作的顺利开展^[16]。

3.工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。

施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。有的施工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集、管理工作，没有及时进行经济技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难因素未能及早预测。工程竣工有的资料缺失，有的资料签证不严谨，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。

5.3  工程项目竣工阶段造价的控制

竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％^[17]。因此，做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。

那么对于这个阶段的控制工作主要是做好竣工结算的审查，具体包括以下几个方面：

1.严格审核工程量

工程量是工程造价计算的基础，工程量计算的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位瞒天过海的重要环节，审计人员即要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。

2.审查材料价差的合理性

材料价格审核，主要是审核钢材、墙体、水泥、木材等主要材料的单价是否合理，这些材料是构成工程造价的重要部分。目前，建材价格受时间、产地、质量等因素影响而各不相同，施工单位在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。一是以市造价站提供的价格信息为依据，在准确确定施工日期的基础上，按整个施工周期跨度加权平均价格调整材差；二是对价格信息中没有公布指导价且建设单位又没有参与购买的材料，不能单纯以施工单位提供的发票为计价依据，而应进行市场调查，以三方调查调整材料价差^[18]。

3.审查隐蔽工程验收记录

验收的主要内容是否图纸符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合图纸设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象^[19]。因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了有相关人员签字认可外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。

4.审查设计变更

设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。

5.审查定额的套用

高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低，套定额应注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据，综合考虑工程质量状况，准确套用定额，对于虽有原始依据但工程质量不高的，要充分听取建设方现场管理人员的意见，进行适当的扣减，对于质量较差的项目，按低标准套用定额。

6.审查各项费用的记取

建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点^[20]：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用；费用计列是否有漏项；施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象；有无随意调整人工费单价等。

7.防止各种计算误差的出现

工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直的工作，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

以上所分析的问题，仅仅是在工程竣工结算中中遇到的最常见的问题，实际远远不止这些问题。总之，搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合，出具的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行。

6  结论

工程造价管理贯穿于投资决策、项目设计、工程施工和竣工结算各阶段，是一项要求技术性、专业性、政策性的工作。工程造价管理其实就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段严格的控制以及合理的管理，才能避免或者减少资金的流失，并且最大限度地提高投资效益。

现阶段，要继续加强法规和制度建设，继续推进计价依据的改革，继续健全和完善招投标制和合同管理，加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，稳定建筑市场价格总体水平。规范和加强工程造价咨询业的管理，确保服务质量。在建立市场价格机制的同时，把握均衡价格，推行限额设计，强化管理人员的素质教育来提高我国工程造价管理的总体水平。

通过以上研究，我认为加强工程造价管理是一项涉及面广，艰苦细致的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效地控制工程造价，遏制当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。总的来说，我们要掌握好工程造价管理的每一环节不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，严把工程预结算的审核关，实现工程质量、工期、投资三控目标。要从实践出发，立足于现实情况，借鉴国内、外较成熟的经验和做法，结合目前的管理现状及存在的问题，提出以设计阶段为重点的全过程工程造价管理，并建立建设项目造价的全过程模型，提出建设项目造价管理的方法和具体的技术方法，使工程造价管理工作达到公平、有序、竞争、统一的目的，从而提高工程造价的管理。

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致    谢

本论文是在指导老师的悉心指导和热情关怀下完成的。从选题、撰写到定稿，老师给予了我很多及时且建设性的指导意见和帮助，体现了导师严谨治学态度和渊博的知识，使我深受启发，厚得教诲。我在论文中的每一点进步，无不凝聚着恩师的心血。值此论文完成之际，谨向老师致以深深的感谢和崇高的敬意。

由于理论和认识局限，文章中存在一些不足之处，恳请得到各位老师的批评与指教。