夏冬,李丽

（嘉应学院体育学院,广东,梅州514015）

摘要：本文以珠三角地区已开放学校为例，对中小学体育设施对外开放现状进行调查。结果表明：32所中小学体育场馆向社会开放的模式，以部分场馆无偿开放为主，部分场馆有偿开放和所有场馆免费开放为辅；场地开放时段依次为：双休日全天开放、节假日（寒暑假）开放、周一至周五早晚开放；对外开放对象以本校学生为主，其次是社区附近的居民；体育场馆开放主要由学校独立经营管理形式进行，所面临的问题主要是安全问题。建议：对外开放的学校应加强宣传，增强群众的安全、卫生意识；建立相关的规章制度，加强对入校锻炼人员的分类管理；体育场馆开放初期宜选择安全性高、易操作、好管理的模式；在有一定的场馆开放经验后，可适当增加开放程度。

关键词：珠三角；体育场馆设施；开放；现状

Study of Pearl River Delta Region on Facilities Open Situation in Primary and Middle Schools

XIA Dong, LI Li

(PE Department of Jiaying University, Meizhou 514015)

Abstract: This article investigated the school sports facilities open to the outside world situation, taking Pearl River Delta region for example. The results showed that: in32 primary and middle schools, some venues compensated opening, some or all venues freed as a supplement. The site open slots were: double cease day open all day, holiday, Monday to Friday morning and evening. Open object, the students of the most, followed by community residents. Sports venues management major is the school. The problem mainly was the safety. Recommendations for sports venues opening up: we should choice high safety, easy operation, well management mode in the initial.

Keywords: Pearl River Delta; sports venues and facilities; open; current situation

1前言

近些年，参与体育锻炼的普通民众数量逐年增加。部分群众会在小区、公园内等地进行锻炼，但由于场地数量有限、器械老化、场地破损等原因，这些资源已不能满足锻炼人群的需求。因此，部分经济条件稍好的体育锻炼者开始选择到俱乐部、会馆等场所进行锻炼。然而，对于那些经济条件较差或居住在经济相对落后地区（镇、村）的体育锻炼者来说，只能选择自家庭院、空地等非正规体育场所进行体育活动。体育场馆方面的匮乏成为影响普通民众参与体育锻炼的主要因素 ^[1]。为解决上述问题，2006年8月国家体育总局、教育部决定在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，一来缓解社区、公园场地、器材不足；二来学校体育场所环境相对较好，可以为群众提供更为和谐的健身环境。为贯彻国家政策，广东省珠三角地区部分中小学体育场馆自2006年开始实施对外开放，至今已近7年了。本文通过对珠三角地区第一批开放的40所中小学校进行调查，以期发现学校体育设施管理与对外开放存在问题等，为后续学校场馆的开放提供参考。

2研究对象与方法

2.1 研究对象

    随机抽取广东省珠三角地区40所2006年首批开放体育场馆的中小学校为研究对象。 

2.2 研究方法

2.2.1文献资料法

通过检索中国期刊网、查阅图书资料，掌握大量与本课题相关的文献资料。

2.2.2问卷调查法

根据相关理论制定调查问卷，问卷的发放和回收采取邮局邮递的形式进行。研究中共发放问卷40份，回收32份，回收率为80%；其中有效问卷32份，有效率为100%。包括佛山2所、广州8所、惠州2所、江门4所、深圳5所、肇庆3所、中山5所、珠海3所。

2.2.3数理统计法

利用SPSS10.0软件对调查数据进行统计分析。

3 结果与分析

3.1体育场馆设施及对外开放情况

体育场馆是体育锻炼者能够健身运动的依托，如果学校的体育场馆设施齐备、条件好，在平日里能够向社会开放，不仅可以提高体育资源的利用率，还可以惠及普通民众。

表1  珠三角地区32所中小学体育场地种类与数量统计表

表1显示，调查的32所中小学中，共计拥有169个室内外体育场地，其中田径场、篮球场、足球场、排球场等所占比例相对较高。而乒、羽、网“三小球”及器械场、健身路径等所占比例相对较低。可见，中小学体育场馆大多是以田径、三大球等易于开展的体育项目为主，而游泳池（场地要求高且风险大）、器械场（风险大）、健身房（中小学生多数在室外上健身操等课程，单独设置健身房的较少）等运动项目场馆较少，这与王玉立^[1]等人的研究相似。

表2显示，调查的32所中小学校体育场地开放以部分场地免费开放为主，占31.3%；其次是部分场地有偿开放和所有场地免费开放，分别各占28.1%；少部分学校实行部分场地收费、部分场地不收费，占12.5%。说明大部分中小学校的体育场馆没有完全开放，且少部分学校采取收费制。有些学校的足球场是天然草地（由于维护经费高等原因），这些足球场目前仅用于日常教学与训练，而不对外开放。另外，学校游泳馆/池属于风险较高的场所，一旦有学生或群众在游泳时发生意外事故，经济损失很大、负面影响也很大。而且，目前的商业保险不对游泳馆等高风险场所上保险，一旦出了事故只能由学校自己解决^[2]。因此，一般学校都不愿意将游泳馆/池对外开放。不难看出，对学校来说，场馆开放难，所有场馆免费开放更难。因此多数学校会选择部分场馆（免费或有偿）开放。

在场馆开放过程中，由于免费开放，订场人员增多，可能会出现订场难的现象。南方都市报报道：2010年1月1日起，福田区属中小学部分体育设施向市民免费开放。不少市民却反映，新规实行后，这些设施免费开放的时间较此前收费开放的时间缩水（订到场也只有1小时），订场难（订场至少要提前3周）^[3]。目前，政府虽然投入大量资金，但部分社区健身场地小、数量少，器械坏损，因此有部分群众更愿意略微花些钱到条件好的地方锻炼。而就近的中小学校条件相对较好，价格低廉甚至免费，所以很多人会选择到就近中小学校进行锻炼，这就给中小学校体育场馆设施容量带来一定的压力，就会形成供不应求、订场难的现象。反过来，适当的实行收费可以使经济条件好的或想花钱买健康的人群进入学校参与各项活动，而那些经济条件差的或不想花钱运动的人群来说，可以选择社区或公园参与简单的活动。前者可起到一个分流的作用，使社区或公园的空地或场地不至拥堵，提高使用者的“运动效率”。因此，选择有偿开放还是免费开放可根据学校的订场流量来适当调整。

随着开放学校的增多，政府扶持面积增大、其扶持力度将下降。因此，对于后继场馆开放的学校来说，可以根据学校体育场馆条件、开放管理能力、维持经费等限制性条件，先选择部分场馆免费或有偿开放，待掌握场馆开放的操控性之后，逐步扩大开放程度与规模。

3.2 体育场馆设施开放对象

表3  珠三角地区32所中小学体育设施对外开放对象统计表

表3显示，在32所中小学体育设施对外开放对象中，本校学生最多，占75.0%，其次是社区附近的居民，占68.8%，本校体育社团（俱乐部）和企事业单位职工位于第三、四位，分别占43.8%和31.3%。这在一定程度上反映了中小学体育场馆对外开放的最大受益者是学生（免费为主）及社区群众（有偿为主）。这主要是考虑学校体育设施的容量和校园安全问题后制定实施的。例如：福田区皇岗小学把开放对象限制为学校附近社区居民，采取健身卡准入模式，由各街道办负责办理。想到学校锻炼的居民可以持本人的有效身份证明到学校所在街道社区工作站，经工作站确认为常住居民后办理健身卡，持卡即可进入学校锻炼。但也有只对有组织的团体进行开放而不对个人开放的学校，例如：盐田区林园小学。它是深圳业余学校训练基地，学校所有的体育场馆和体育设施免费向社会开放，开放的对象规定是有组织的团体，比如社区、机关单位、工厂等，而不向个体市民单独开放。学校认为，没有组织的个体进入校园不利于学校场馆开放的管理。同时，由于场馆开放用电量非常大，个体使用达不到有效使用^[4]。因此，后继场馆开放学校可根据自己的实际情况先定位后开放。

3.3体育场馆设施开放时间

表4  珠三角地区32所中小学体育场馆开放时间统计表

表4显示，珠三角地区32所中小学开放场地常年开放时段依次为：双休日全天开放，占75.0%；节假日（寒暑假）开放，占65.6%；周一至周五早和/晚开放，占31.2%；其他时间开放，占6.3%。说明大多数学校选择双休日或节假日实施场馆的对外开放，以减少对外开放对学校教学、学生安全的影响。场馆开放时间从整体上看能满足多数人群的需求，但也存在一定的不足。例如，部分中老年人喜欢早锻炼，而在早上开放场馆的学校数量很少。另外，部分人会有每天锻炼的习惯，学校所开放的场地时间大多数是双休日和寒暑假，亦不能满足这部分人的需求。因为老年人活动主要是以散步、慢跑、放松练习、太极、节奏慢的健身舞蹈等为主，对场馆的要求不是很高，只要有室外的运动空地就可以满足他们健身需求。所以建议老年人和长期锻炼的人可选择公园或小区作为主要活动场所，同时可根据季节、特殊场地的需求来安排在学校内活动的时间。另外，调查发现：晚上7-10点是人员最多的时间段。提示我们如果选择晚上开放场馆，则需安排较多的管理人员。

3.4体育场馆设施开放的经营管理情况

在2008年5月下发的《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》第十三条中提及到的开放管理方法有以下几种：学校自行管理、社会中介组织管理、青少年体育俱乐部管理、与街道社区联合管理等。目前珠三角地区32所中小学学校体育场地的管理方式比较集中在以下4种形式：学校独立经营管理（20所）、私人或企业经营者承包管理（3所），青少年体育俱乐部管理（8所），社区体育健身俱乐部管理（1所）。 可见体育场馆开放学校在经营管理上首选自行管理，其次是青少年俱乐部管理，而其他管理模式相对较少。针对资金有限、人手不够、管理难等现状，学校可以考虑其他经营管理模式。例如：青羊区学校场馆对社区开放，面向社会公开招募场馆管理志愿者和指导教师志愿者，其中场馆志愿者主要负责参与运动社区居民登记，而指导教师志愿者则负责社区居民有序、安全运动^[5]。另外，相对于街道、社区来说，企事业单位在经费方面的保障力度较强，且易于管理，试开放学校也可以考虑与企事业单位合作，进行联合管理。

3.5体育场馆设施对外开放将面临的问题

表5  珠三角地区32所中小学在场馆开放过程中面临的问题

表5显示，学校在体育场馆开放过程中面临的问题依次是：安全问题、管理问题、对正常教学秩序的干扰、经费不足、影响学生课余活动与课余训练、人员、耗资问题。不难看出，安全是学校最关心的问题，主要包括以下两点：其一是治安问题，包括（1）外来健身者身份不明、素质参差不齐，有时会因一点小事而大打出手；（2）入校人员混杂，也会增加被偷盗的风险；（3）有的人骑自行车或开摩托车或开轿车到学校，增加了学校对车辆管理的负担。二是安全事故责任问题，特别是体育场馆有偿开放，健身者花钱来健身，一旦出现安全事故，则学校要负责任。在32所学校里，有一所学校以前是开放的，但由于在开放期间发生了凶杀案（一人死亡），之后便取消了体育场馆的开放。因此如何保证体育场馆安全、有序的开放是重中之重。在体育场馆开放初期应尽量选择学生已离校、不在学校的时间。另外，要“相关规章制度在先，试行开放在后”，对健身群众提出入校要求、入场要求，能接受、肯遵守的人员方可入内，这样才能保证学校场地器械的环境卫生及健身者的安全。例如：北京的一所学校在场馆开放的初期，塑胶场地上随处可见痰迹、纸屑。学校做了一下统计，仅一个早晨塑胶场地上的痰迹就达100多处。甚至有的人还带狗到操场上遛弯儿，学校为此负担了很多的清扫、管理的费用。后来学校制订了严格的惩罚条例，比如吐一口痰就罚款，不论有什么理由，均严格执行。虽然有很多人不理解，认为学校没有权力开罚单，甚至质疑学校罚款数额的合法性。但是，这一举措非常见效。从那以后，晨练时不文明的行为明显减少，学校场馆环境卫生状况得到改善^[2]。在与工商、公安、民政、财政、税务、物价等局协调之后制定相对具体的实施细则也是可行的，值得各学校借鉴的。

依据前述相关数据及开放管理的难易度，将开放对象从易到难进行排序为：本校学生或本校体育社团-有组织的团体-社区个人。只针对本校学生或本校体育社团的优势在于好管理、安全性高、不影响教学，其劣势在于受益面窄。针对有组织的团体，特别是定期定时定点的组织活动优势在于好管理、安全性较高、对教学训练影响小、受益面较大，劣势在于需要多部门组织协调、涉及责任归咎等问题。针对社区居民开放，没有什么限制，优势在于受益面最大，但劣势也很明显：存在较大的安全隐患、人员散不好管理。在体育场馆开放初期，试开放学校可以参选以下几种模式：（一）周一至周五，由于是学生在校期间，只对本校学生开放，以免费开放为主；周六日或节假日对有组织的团体开放，以有偿开放为主。（二）周一至周五18点前对学生开放，以免费开放为主；周一至周日19点-22点对有组织的团体开放，以有偿开放为主。（三）早晨5:30-7:30和/或晚上19点-22点面向社区居民开放，其他时间不开放。待场馆开放成功后，学校积累了一定的管理经验，便可进入到场馆开放的中后期，学校可以根据本校的实际情况适当增加开放程度。比如：逐步增加场馆开放数量、逐步增设场馆开放的时间段及扩展开放对象等。

4结论与建议

4.1结论

4.1.1 珠三角地区中小学场馆资源相对较好，并以田径、三大球等易于开展的体育项目为主。开体育场馆开放过程中，以部分场馆免费开放为主，其次是部分场馆有偿开放和所有场馆免费开放。

4.1.2 32所中小学体育场馆常年开放时段依次为：双休日全天开放、节假日（寒暑假）开放、周一至周五早晚开放；进校锻炼的人数高峰期其中在晚上7-10点。

4.1.3 32所中小学体育设施对外开放对象中，本校学生最多，其次是附近社区居民。

4.1.4体育场馆开放以学校独立经营管理为主，辅以青少年体育俱乐部管理，而私人或企业经营者承包管理、社区体育健身俱乐部管理相对较少。

4.1.5学校在场馆开放过程存在的主要问题包括安全问题、管理问题、对正常教学秩序的干扰、经费不足、影响学生课余活动与课余训练、人员、耗资问题，其中以安全问题最为突出。

4.2建议

4.2.1学校可依据相关法规通过与各监管部门协商后，制定适合本校体育场馆开放与管理的条例或规章制度，并向群众公布，同意此条例者方可入校进行体育锻炼。

4.2.2注重媒体宣传，强化群众的卫生、安全意识及规则意识（进入学习内就应该服从学校的管理）。

4.2.3对居民“归类”、分流管理：有单位的群众可由单位统一组织、管理，无单位的群众可有社区统一组织、管理（两者均包括核实身份并发放准入证等），学生由学校俱乐部统一组织、管理。

4.2.4可引入“刷卡式”进入形式：每位在开放时间进入学习活动的人员都要刷卡，可以收费也可以是不收费形式的卡（不同学校、同一学校不同场馆，收费与不收费可以是不一样的），每张卡应该（像学生饭堂卡一样）有个人必要的相关信息，也可将此与个人的信誉、形象联系在一起来监管居民的锻炼卫生行为等。

4.2.5在体育场馆开放初期可采用安全性高、易操作、好管理的模式：例如周六日或节假日对有组织的团体开放、周一至周日19点-22点对有组织的团体开放；其他时间（主要指周一至周五16:30-18:00）对本校学生开放。在有一定的场馆开放经验与基础后，可适当增加开放程度，包括开放时间、开放的场馆数量、开放对象以及更为适合本校实际情况的管理模式等。

5参考文献

[1]王玉立，常生，刘军.中学体育场馆开放利用的现状与对策[J].体育学刊，2003，10(1)：98-100.

[2]李福惠.开放场馆,有欢笑也有泪水[N].中国教育报,2007-8-28(8).

[3]朱菂.免费场地来了 为啥没球打了[N].南方都市报，2010-06-25(SA48).

[4]罗莎,向雨航.深圳学校体育场馆开放倒计时 安全管理变难[N].南方日报,2008-11-20(SC04).

[5]代朗.青羊区学校场馆对社区开放,管理志愿者上岗[Z].四川新闻网,http://www.dzwww.com/rollnews/news/201103/t20110317_7064015.htm.